【双首长制】

文/雷从俊

【双首长制】

文/雷从俊

许多战友可能被问过类似的问题：“在你们部队军长官大还是政委官大？”“连长当家还是指导员当家？”遇到这样的问题,我一般会反问一句：“在一个家庭,爹当家还是妈当家？爹说了算还是妈说了算？”反问尽管生硬,比喻虽然蹩足,却有助于人们形象直观地理解问题。

回头想想,有些人之所以提出如此可爱的“问题”,是因为对我军的双首长制不了解,不明白。从法理上讲,双首长制指“行政组织的法定最高决策权由两位首长双人执掌的行政组织体制”；从编制来看,凡连级以上建制单位均设军、政首长,在党组织统一领导下对单位全面建设和各项工作共同主抓、分工负责。纵观历史,双首长制在我军由来已久。1927年9月,毛泽东同志在江西永新县三湾村领导了著名的“三湾改编”,并创造性提出“党指挥枪”“支部建在连上”等一整套新的治军方略,双首长制就此发轫并不断完善发展。

两个人领导一个单位,事情多少有点微妙。按行政序列,军事首长在前,政治首长在后；按党内职务,政治首长是书记,军事首长是副书记。这样,重大事项如何研究？如何决策？如何定夺？到底谁说了算？重大事项和热点敏感问题,必须按组织原则办,应当是谁说了都相对算,谁说了又都不绝对算。因为,军、政首长都在党组织集体领导下,党委是领导核心,支部是战斗堡垒,班子成员都是决策者之一。民主集中才是要义,科学决策才是关键。常言说“大事讲原则,小事讲风格”。对于一般性、事务性工作,军、政首长都应互谅互让,按照职责分工主抓负责。双首长中的其中一个因事因病不在位或出现空缺时,另一个还要及时补位补台,既当爹、又当妈,正所谓“军政一肩挑”。

我军双首长的制度设计,既有利于把好政治方向舵,也利于发扬民主、集中大家智慧抓好练兵打仗,还有利于领导力量之间互相监督制衡。90年来,我军虽历经各种艰险和考验,但基本没有成建制投降变节者。就此而言,不能不说双首长制功不可没。★