独立学院未来发展：大树底下乘好凉但也需自强

陈姣娣

摘要：独立学院，作为中国高等教育改革中新出现的一种办学形式。它既拥有公办高校的优势资源，又广泛吸纳了社会民间资本，对扩大高等教育资源，促进公办、民办高等教育协调发展起到了一定的积极作用。但是任何事物的发展都绝非一帆风顺的，独立学院也不例外，都需经过不断摸索才能逐渐成熟起来。本文以独立学院的产生背景为研究起点，以独立学院的发展现状及未来走向为研究重点，对其存在的有关问题进行剖析。

关键词：民办高校；独立学院；二级学院

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）34-0223-02

一、回眸：独立学院产生背景与必要性

长期以来，我国高等教育一直沿用政府投资办学模式，为了提高我国劳动力素质，1999年国务院做出了高等教育大扩容的决定。随着我国高等教育大规模快速发展，作为高等教育事业的主力军——公办高等学校却面临着教育经费紧张、办学条件跟不上等问题。

在严峻的发展形势下，为了适应国家对高等教育加速发展的需求，一部分公立本科大学利用自己的教学资源吸引社会资金，调动民间办学积极性，进行了合作试办独立学院的大胆探索。

1992年郑州大学举办海外投资二级学院，独立学院在我国开始悄然兴起。1999年浙江、江苏等地率先创办二级学院，1999年浙江19所二级学院招生逾4000人，2001年招生人数超过2万，使浙江的毛入学率从1998年的8.9%跳跃至15%。[1]

高校独立学院，又称“二级学院”，专指普通本科高校按新机制、新模式举办的本科院校，它是特殊时期下社会经济发展的特殊产物，是高等教育从精英化向大众化转变的重要举措。

作为我国高等教育改革中新出现的一种办学形式，独立学院的发展对我国教育产生了不可估量的影响。在2016年10月20日召开的全国独立学院第十一次峰会上，中国民办教育协会高等教育专家委员会常委副理事长李维民指出，“独立学院在我国整个高等教育体系中发挥了不可替代的重要作用。独立学院的产生和发展不仅增加了高等教育的资源，而且培养了一大批应用型人才，为我国高等教育改革和创新做出了特殊的贡献。”

二、透视：独立学院的发展现状及问题

目前，全国共有独立学院266所，占中国民办本科院校的2/3。截止2015年底，独立学院在校学生275万人，累计为社会培养了416万名毕业生。

从独立学院的区域分布来看，东部地区138所，占全国独立学院总数的49%；中部地区89所，占31%；西部地区56所，占20%。从性质上划分，综合类院校76所，占26.86%；理工类院校99所，占34.98%；财政类院校46所，占16.2%；医药和师范类的独立学院分别占8.48%和6.71%；农、林、体育、艺术、言语等院校19所，占6.71%。

教育部发展规划司副司长郭春鸣对独立学院发展的评价是：“独立学院相对其他民办本科高校而言，起点高，内部管理规范，人才培养质量高。”[2]

可见，国家教育主管部门对独立学院的历史贡献是充分肯定的。但独立学院尚处于探索发展阶段，受种种因素的制约，在其发展中存在着一些难题，主要表现在以下几个方面。

一是土地问题。在全国独立学院中，如果不考虑产权因素，有60所独立学院的占地面积少于500亩，占比21.2%。如果严格按照《26号令》的要求明确产权，面积少于500亩的独立学院高达163所，占总数的57.6%，除此之外，还有70多所独立学院没有属于自己产权的土地。由此可见，一部分二级学院不符合国家教育部门对其土地的要求。

二是法人、产权关系不明确。在全国独立学院中，有一部分二级学院属于“校中校”。何为“校中校”，指的就是“民办二级学院”利用母体学校多年办学中积淀的诸如师资、校园、声誉等有形和无形资产，利用优惠政策，采取民办高校的运作机制自主办学形式。[3]其本质就是变相地搞收费“双轨制”，这一行为不仅违反了国家现行高校收费政策，而且还有悖于教育公平。此外，由于这种办学形式存在着概念不清、产权界定不明、法人身份不符等问题，给普通高校办学埋下了一定的法律风险和政策隐患。

三是师资队伍建设问题。与母体学校不同，独立学院的教师队伍采用的是“专兼结合”的形式，专职教师主要由高校退休教师、研究生组成，兼职教师则来自于所依托的母体高校的在职教师或行企业专家人才。复杂的专兼职教师队伍，一方面为独立学院的教学注入了新鲜血液，另一方面较高的人员流动性给独立学院的教师管理队伍增加了新的挑战和不确定性因素。师资队伍的不稳定，对于独立学院而言，意味着教学科研力量薄弱，缺乏凝聚力。

三、愿景：独立学院的未来走向

（一）高教改革的一方试验田

在中国的传统观念看来，独立学院的地位不如公办高校，独立学院往往成为受教育者无可奈何之下的选择。与国内高等教育现状截然不同的是，在国外，尤其是在欧美国家，更多的学生都希冀于能考上诸如哈佛、斯坦福、麻省理工大学等私立大学。国内外两种现象形成了剧烈的反差。

由此可见，独立学院发展的前途是光明的，道路是曲折的。独立学院应树立信心，尝试开发人才培养的特色，以良好的就业市场为契机，提高社会知名度，推动良性循环的形成。同时，打造特色品牌专业，尝试与公办高校一起竞争生源，促进民办高等教育事业的发展。除此之外，独立学院应尝试宽口径招生、完全学分制、人才市场导向，按劳取酬，为我国公办高等教育的改革和发展提供宝贵经验。

（二）打造一支优秀的师资队伍

师资是民办高校可持续发展的基础和源泉。现今，我国民办高等教育力量比较薄弱，教师流动性大，民办高校长期以来难以提高师资队伍的教育教学水平，其主要原因是缺乏自身的“造血”细胞。因而，独立学院在关注市场发展的同时，需引入合理的竞争机制，不惜成本培养或引进一批高学历高素质人才，并赋予职位，形成独具特色的办学模式。此外，独立学院还要采取积极有效的措施提高学校教职工的福利待遇和地位，增强教职工队伍的凝聚力，激发他们从事教育工作的动力。

（三）创造国际合作的新领域

随着WTO的加入，国家之间的人力资源竞争日益激烈，以国际化的视野引领我国高等教育人才培养的方向，增强人才的国际竞争力，是我国高等教育发展的必然选择。目前，北京师范大学珠海分校、华南理工大学广州学院等一系列独立学院已将依托优质教育资源的视角拓展到了国外，由此可见，独立学院需具备国际视野，根据国际人才市场的需求，合理设置专业，制定教学计划，培养具有国际竞争意识以及适应能力的人才。同时，独立学院应加强与国外一流大学的合作与交流，學习、借鉴国外先进的教育管理理念，开拓我国高等教国际合作的新领域。

四、小结

独立学院的出现，对于完善中国高等教育市场、活跃中国高等教育的发展具有一定的积极意义。作为民办高等教育的“半壁江山”，独立学院切忌故步自封，而应居安思危，努力进取，真正做到“大树底下乘好凉，同时也需自强”。同时，需加强内涵建设，并在学校定位、发展目标、学科设置等方面形成自己的特色，以此提升办学层次。

参考文献：

[1]徐建平，黄佩飞，邹健.公有民办二级学院情况的调查与思考[J].广西高教研究.2002，（03）：44-48.

[2]我校参加全国独立学院第十一次峰会[EB/OL].http：//news.gcu.edu.cn/news/xinwen/161025932749.html，2016-10-25/2017-02-23.

[3]水之谢.”校中校”名亡实存？.中国远程教育[J]，2003：25-26.

[4]张春梅.高校独立学院的发展、规范与创新[D].陕西师范大学.2004

[5]金秋萍.独立学院专设的实践与思考[J].中国高等教育，2012，（12）：22-24.

[6]冯向东.依托名校办民校[J].高等教育研究，2006，（9）：66-78.

[7]刘勇兵，高新，周景春.独立学院可持续发展的思考与实践[J].社会科学战线，2005，（8）：15-18.

[8]周白华.坚持内涵发展走独立学院强校之路[J].中国高教研究，2006，（10）：58-59