加强基层公路文化建设的思考与探索

祝建兵

摘 要：公路文化是公路行业的灵魂，是公路行业发展的生命力、凝聚力及创造力的源泉，更是推动公路事业持续发展和谐发展的重要动力，特别是基层公路部门，加强公路文化的建设显得极为重要。为此，本文从公路文化内涵、基层公路文化建设的主要内容及基本思路等方面出发进行分析探讨。

关键词：基层公路文化；建设；思考；探索

一、引言

近年来，安徽省公路管理局按照交通运输部的战略部署，紧密联系行业转型发展的实际，以“微笑服务，温馨交通”为载体，以“修路修身，养路养心”为核心理念，结合公路行业特色和地域文化特征，按照“内有凝聚力，外有影响力”和“展现徽风皖韵一路读懂安徽”的基本思路，大力开展公路文化建设活动，着力将徽风皖韵融入到安徽公路的发展中来，从而推动全省公路事业全面发展。基层公路部门作为公路系统重要的组成部分，在新的形势下，如何加强基层公路文化建设，把公路建、养、管目标和行业价值观灌输给广大公路职工，激发职工的工作热情和创造力，全面提升行业软实力，就显得尤为重要。

二、公路文化的内涵

文化是一种极其复杂的社会现象。从广义上讲，文化是指人类社会历史发展过程中人们所创造的物質财富和精神财富。公路文化自上世纪90年代初开始兴起，是随着公路事业的发展而逐步形成的具有鲜明行业特色的新兴文化。公路文化是指围绕公路文化建设、管理、养护等在一个行业领导者的长期倡导和全体员工的积极认同、实践与创新所形成的价值观念及行为规范的综合。公路文化包含两个层面：一方面它是所有公路人在生活和工作中所创造的物质成果和精神成果的总和。另一方面它又是整个社会对公路行业人员生活和工作的关注和反映。通俗地说，第一层面的具体表现形式，是所有公路行业从业人员与社会的意识形态相适应的公路从业人员的管理制度、工作机制和组织机构，以及在这种情况下产生的有关公路人的文学、影视、美术等等一切艺术作品。

公路文化影响并决定着每个公路从业人员的价值取向和行为方式，凝聚并激励着广大公路干部职工为实现公路行业新发展的目标而自觉拼搏奉献，是推动公路事业及区域经济发展的强劲动力。

三、基层公路文化建设的主要内容

改革开放解放了人们思想，公路行业人员物质生活得到较大的改善与提高，从而大大激励行业员工的积极性与创造性，随着燃油费税改革的实施，以及颁布实行的《公路安全保护条例》对公路养护机制改革的影响。公路行业旧体制下的问题日益突出：第一，如何把敬业、创业的精神与追求效益、追逐利益的目的结合起来。第二，公路行业所属养护类事业单位如何改革，才能与市场经济接轨、相符合。第三，如何解决行业与个人、共性与个性的关系，简而言之，就是精神与利益的关系，国家、单位、个人三者的关系，上述的问题一直困扰着公路行业从业人员。笔者认为，解决这些问题，必须向公路文化求解，因为公路文化是一个深层次的东西，是人们的内在精神需求，是精神文明建设和物质文明建设的结合点。从文化建设三要素来看，公路文化的建设内容包括物质文化建设，制度文化建设和精神文化建设。

（一）物质文化建设

公路文化作为社会文化的一个子系统，其显著的特点是以物质为载体，物质文化是公路文化的塔基，属于公路文化的物质躯壳，是构成公路文化的基本实体，是它的外部表现形式。因此，基层公路部门一要不断完善工作场所基础设施，塑造公路行业外在形象，如近年来全省公路系统推行基层公路部门 “五统一”即：统一视觉标志、标识，统一执法车辆标识，统一执法公示栏，统一挂牌执勤，统一执法规范。同时也为争创“文明单位”、“青年文明号”等创建活动做好铺垫；二要完善“五小建设”，不断改善职工文体活动场所，培养职工健康向上的生活情趣，增强职工的凝聚力和向心力；三要丰富公路行业文化，建立公路行业统一的标志、标识、服装等这些文化符号与载体，在社会上树立公路行业良好形象。

（二）制度文化建设

所谓制度文化，就是围绕核心价值观，要求全体职工共同遵守的按照一定程序办事的行为方式及与之相适应的组织机构、规章制度的综合。制度文化体现了管理的刚性原则，是支撑公路行业发展的相对稳定的制度安排，它既有相对独立性，又是联系物质文化与精神文化的中间环节，缺少制度文化，难以形成良好的运行机制，内外层文化建设也很难长久和落到实处。

基层公路部门要加强制度文化建设：一是要发扬开拓创新的铺路石精神，加强在管理制度和模式上的创新，伴随交通公路事业的跨越式发展，不断改革创新建、管、养模式，科技创新带动公路信息化的发展，最终将不断提升公路管理水平；二是要积极倡导和谐，张弛有度，工作高效快捷、公正透明。在单位内部形成一种既有民主，又有集中，既有自由，又有纪律的良好氛围，形成“心齐、气顺、风正、劲足”的工作环境；三是教育公路干部职工树立全局一盘棋的观念，工作讲大局、求合力，勤奋研究，勇于创新，努力探索建、管、养的新思路、新方法，实行决策的前瞻性和科学化；四是积极探索公路行业的新形象。要加强公路养护、路政管理服务当地经济，通过不断提升服务区域社会经济发展水平，扩大公路行业社会影响，以追求社会的最高满意度，取得地方政府和行政相对人的认可，达到树立良好公路行业新形象的目的。

（三）精神文明建设

公路精神文化是公路文化的核心部分，重点是解决公路行业价值观问题。公路行业价值观能形成相对稳定的文化氛围，凝聚成一种活力与整体倾向，激发每一位公路干部职工的积极性和创造性。因此，基层公路部门要精心提炼最适合本部门发展，最有价值、最有特色的公路行业精神和核心价值观，并加以确定和塑造，形成符合先进文化前进方向、体现公路事业发展要求的公路行业核心价值观。要以“学树创”活动为载体，广泛开展文明示范窗口、文明工地、青年文明号、巾帼文明岗等活动。开展职工喜闻乐见的文体活动，丰富职工文化生活。通过培育典型，大力宣传公路系统铺路石精神，使之深入到每一位公路行业干部职工的日常行为之中，服务当地经济建设，促进当地经济的健康、持续发展。

四、基层公路文化建设的基本思路

公路文化建设是一个潜移默化的漫长过程，不可能一撮而就，它必将随着公路部门建设和管理的推进而深入，贯穿于公路行业全过程。需要付出艰辛的努力，是一项内化于心，固化于制，外化于形的和风细雨式工程，在新的时期，深入开展基层公路文化建设，应从以下几个方面入手：

（一）文化公路建设工程

以“文化公路”建设为抓手，展示不同地域文化特点。在“畅、安、绿、舒、美”文明示范路的基础上，体现先进的建、养、管理念，建设具有地域历史文化特征、生态文明和人文理念的现代公路。

（二）精细化管理推进工程

以精细化管理建设为抓手，推进管理创新。不断修订、完善单位各种规章制度，完善公路职业道德规范、岗位行为规范、文明服务标准，组织编写职工行为准则手册和职工文化手册，建立科学规范的行业管理规范体系。

（三）学习型组织创建工程

以学习型组织建设为抓手，夯实公路文化建设基础，加快创新型、知识型和科技型公路行业的形成。

（四）行业服务品牌建设工程

以深化“微笑服务、温馨交通”活动为抓手，打造公路服务品牌，不断深入开展“文明示范路”、“文明处（科）室”、“文明职工”、“文明路政执法标兵”等创建活动，打造一批行业服务品牌，真正为全社会提供畅通便捷的公路基础设施服务、尚法弘德的行政执法服务和规范礼仪的窗口服務。

（五）公路文化产品创作工程

以完善基层“五小建设”建设为抓手，不断丰富基层文体生活，通过开展形式多样的文体活动，进一步充实广大干部职工的文化生活，构筑行业发展的和谐氛围，培养干部职工的团队意识，增强公路行业的向心力和竞争力。

总之，一个单位，一个行业，历尽艰辛，在取得行业建设管理巅峰时，也在经历着深刻的内部危机，因为下一个它所超越的目标，不是别人，正是自己，这就需要自我超越、自我突破，我们知道一个行业的真正基础，不是雄厚的资金，先进的设备，也不是如何科学管理，而在于一种行业文化精神，行业文化精神的力量是巨大的，也是最难能可贵的。在新的历史条件下，基层公路部门要进一步加强公路文化建设，实施文化营销，全面提升干部职工素质，从根本上增强公路行业的竞争力和发展后劲。

参考文献：

[1]王亚天.关于加强基层公路文化建设的思考[J].才智，2014，（32）：370.

[2]周道根.加强公路文化建设的思考[J]. 科技创业家，2012，（14）：224.