辽宁省岫岩县耕地后备资源调查评价系统建设及应用研究

文岫 岩满族自治县国土资源局 蔡洪岩 卞旭宏

辽宁省岫岩县耕地后备资源调查评价系统建设及应用研究

文岫 岩满族自治县国土资源局 蔡洪岩 卞旭宏

岫岩县耕地资源较丰富，由于开发历史相对较晚，土地开发利用程度较低，未利用土地面积大，是辽宁省耕地后备资源集中分布的县区之一。由于传统耕地后备资源调查方法工期长、误差大、费用高，给我国实现持续发展造成了不利影响。

3S一体化技术的出现和推广，不仅使得上述问题有了解决的可能，而且可实现区域各主要经济管理部门（如计委、城建、土地等）对区域耕地资源及其开发利用现状和规划的数据资源共享，对实现政府的科学管理和决策大有裨益。

为实施耕地保护战略、贯彻落实《辽宁省国土资源厅办公室转发国土资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》精神，实现耕地占补平衡。2014年9月，由岫岩县国土资源局统一部署，并联合各相关部门成立了岫岩县耕地后备资源调查评价工作领导小组，负责项目实施的领导和协调工作；特委托辽宁省地理信息院作为技术支撑单位，负责评价、数据库建设等专业性技术工作。

一、主要取得的突出成果

坚守耕地红线任务、全面执行最严格的耕地保护政策，是近两年党中央提出的促进我国经济发展战略的重要组成部分，而耕地后备资源是耕地保护政策的重要举措之一，其对耕地资源的合理开发和利用都具有重要意义。因此，做好耕地后备资源调查评价工作是政府和各个政府部门乃至全社会的共同责任。建立耕地后备资源管理系统，对于高效的日常查询、统计分析、科学评价、土地规划制定等都具有至关重要的作用。

岫岩县耕地后备资源调查评价项目在充分利用土地利用现状调查、土地变更调查、土壤普查、生态环境保护规划、林业和草原等成果和资料信息的基础上，研究了3S技术用于耕地后备资源调查评价的技术路线，指出了3S技术用于耕地后备资源调查评价的意义和优势，并结合岫岩县的实际情况，以将耕地后备资源管理工作的数据收集、空间分析和决策过程综合为一个共同的信息流为目的，建立了适用于本区域的市、县级耕地后备资源管理系统。摒弃了传统方法的工作量繁冗、精度较低等弊端，大大提高了耕地后备资源调查评价的速度、效率和精度，不但可以统计各类型耕地后备资源的数量，更可直观查询分布，使结果更客观更科学，具有全数字、全自动、数据标准化等特点。 该成果为编制全市土地整治规划、立项提供现势性较强的基础数据；为制定土地利用总体规划及国民经济和社会发展计划提供决策依据；对于严格保护耕地红线，充分发挥耕地资源优势，科学合理进行土地利用，使国土资源管理的标准化、科学化、自动化具有一定的实践指导意义。

二、推进国土资源科技进步

（1）建立“一张图”管理平台，实现多源数据无缝衔接

将国土、农业、林业、草原、水利、生态、环境等基础数据导入耕地后备资源调查评价建库系统，可实现对电子文档等资料的统一管理；

（2）采用模型化层次分析法，构建耕地后备资源评价体系

采用因素加权法和层次分析法，对参评因子的权重进行科学界定，构建了适合岫岩县实际情况的耕地后备资源评价体系，强化了耕地后备资源调查评价的科学性和客观性。

（3）基于优化神经网络模型，完成多项数据自动化处理 基于现有底图数据，根据既定规则，利用系统自动分析土壤、生态、规划等多项指标数据，完成属性信息录入、耕地后备资源评价、数据库质量检查等多项自动化数据处理，大大地提高了调查评价工作的效率；（4）研发空间信息数据库系统，达成评价成果可视化管理

利用耕地后备资源调查评价建库系统，可将各类基础数据、统计表格的专题图件成果数据一键式浏览及输出，为耕地后备资源的日常查询、统计、数据更新提供了科学管理平台。

三、应用情况

价建库系统，满足土地管理工作中后备资源管理的要求，易于数据更新，便于数据管理、使用查询、统计输出，具有优化的数据结构和完善的数据库系统，便于操作，界面友好，为统一管理全市耕地后备资源和完善土地开发整理项目管理提供了操作平台，实现了全市耕地后备资源日常工作的信息化管理，系统不仅填补了岫岩县该领域方面的空白，还为国土资源管理实现信息化提供了参考。

岫岩县耕地后备资源调查评价结合了定性和定量化的方法，并侧重于以客观定量化方法为主导，以主观经验为辅助的评价结构，避免单独的主观定性中缺乏科学依据，以及单独的客观定量中缺乏实际参考意义的缺点，为确定能形成市级或省级土地开发基地的耕地后备资源提供依据；为编制岫岩县耕地后备资源开发规划提供科学依据；为岫岩县耕地占补平衡提供保证；为更好地满足区域开发、国土资源规划的要求以及管理、保护和合理利用土地提供依据。

此外，将GIS技术在耕地后备资源评价中从辅助成图的作用发展到利用其特有的空间优势直接参与评价，可为新一轮耕地后备资源调查评价工作的开展提供借鉴。项目中所自主研发的耕地后备资源调查评

四、社会经济效益

各级政府领导和相关部门能通过了解耕地后备资源的形势，做出准确地决策判断，从而制定相关政策和指导意见；通过建立耕地后备资源调查评价建库系统，不仅为岫岩县提供了耕地后备资源的优化管理的操作平台，也为岫岩县乃至其他地区实现土地管理的科学化和自动化提供了宝贵的参考价值，社会效益显著。

本项目成果具有巨大的经济效益。在充分利用土地利用现状调查、土地变更调查、土壤普查等成果和资料信息的基础上，利用3S技术，结合实地调查，全面查清岫岩县区范围内的耕地后备资源面积、类型、权属及分布情况；对9315.12公顷不稳定耕地和19671.27公顷新增耕地的位置、范围、质量等级和利用状况核准并在数据库中标注，建立数据库，对其变化情况实行信息化管理与共享服务。为下一步土地开发整理提供信息，为耕地占补平衡做出巨大贡献。