真督实导抓成效 “三维驱动”促发展

◎ 蔡宝塔

真督实导抓成效 “三维驱动”促发展

◎ 蔡宝塔

实行中小学校责任督学挂牌督导，对推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现学校内涵发展具有积极的意义。然而，作为一项新的督导举措，个别地方的相关部门对挂牌督导制度的现实意义缺乏了解，对它的职能作用认识不足，宣传力度不够，执行不到位。在制度完善、督学选配、经费投入、督导方式、结果运用方面，泉州市由于受到教育综合体量大、区域发展不均衡、城乡差异突出等因素的制约，出现了责任督学挂牌督导工作不深入，到校监督指导不到位，工作实效性不强等问题。对此，泉州市政府教育督导室进行深入的研究探索与积极的创新实践，采用“先行带动，创新驱动，全面行动”的“三维驱动”工作模式，即以市直学校责任督学挂牌督导工作的先行先试为推动力，以丰泽区、安溪县申报国家责任督学挂牌督导创新县的评估验收为抓手，以转变教育管理职能、促进市域内中小学健康优质发展为目的，采取了以下有力措施和具体做法。

自 2013 年起，泉州市推行实施责任督学挂牌督导制度，全市 1713 所学校共聘任 447 名责任督学，实现全市中小学校挂牌督导工作全覆盖。在制度政策的完善落实、责任督学的精选精配、督导方式的科学规范、队伍建设的措施保障、督导内容的真督实导、督导结果的强化运用等方面坚持做到“六个二”，有力保障了“三维驱动”责任督学挂牌督导工作模式的推进与实施。

一、强化领导政策先行，制度执行有到位

一是领导能推动，政策重先行。市、县两级政府认真学习贯彻上级有关督导文件精神，主要领导重视推动落实，召开联席会议研究部署区域内责任督学挂牌督导工作的创新机制、组织保障、政策引领、经费助力、条件支撑、主题督导等方面的问题，形成会议纪要，成立市、县责任区督学挂牌督导工作领导组，下发指导性文件，明确具体操作规程，层层抓落实；持续做好监督推进，在尝试创新督导工作中适时改进方法，保证责任区督学工作高效运行。

二是制度能保障，督校重执行。泉州市率先成立以分管副市长为主任的市政府教育督导委员会，各县（市、区）也先后成立县级教育督导委员会，形成上下联动的教育督导机制，完善全市教育督导体制建设，统筹协调教育督导改革的重大发展事项，下发具体实施细则、方案，聘请一批熟悉教育教学、担任教育行政管理的人员为兼职督学和特约督学，有力促进了县域内义务教育的均衡发展。市、县两级领导亲自带队深入一线指导，通过责任区督学挂牌督导发现的问题和群众反映的教育热点、难点，组织召开督导工作联席会议专题进行研究，强化及时解决和整改到位，有效提高教育督导效能，树立了良好的教育督导权威。

二、严把门槛精选精配，统筹安排有科学

一是把住门槛，严格筛选督学。泉州市直学校责任督学挂牌督导的遴选在组织推荐与自荐的基础上，严格对照督学遴选条件，注重兼顾督学的品性修养和工作责任心，在广泛听取群众意见的基础上形成初步人选，经过层层筛选再由局务会研究确定 9 名人选。其他县（市、区）责任督学在市直学校遴选的良好示例下做到严把关、精入选。如：丰泽区委、区政府率先在全市实施拓宽督学遴选渠道，通过网络公开招聘的方式，从 30 多位应聘的教育教学经验丰富、熟悉教育法律法规、在学校担任校级领导的教育工作者中遴选出 6 名专职督学；从区教师进修学校中遴选出 18 名教育教学经验丰富的教研人员担任兼职督学，并从区教育局各股室和基层学校中遴选出数名责任心强、富有教育教学管理经验的教育工作者，担任各责任区特约督学。

二是注重统筹，合理配备督学。各地根据区域内学校分布特点，将县域内中小学校划分为若干个督学责任区，每个督学责任区内的学校，设有专职督学、兼职督学和特约督学多名。根据专兼职督学的教育教学经验、专业特点、年龄结构合理安排到各校，与学校分管督学工作的副校长进行对接和工作的协调与落实。

三、明确权责精准督导，创新提升有效能

一是找准靶位依法督导，精于诊断助力发展。泉州市制定出台了《责任区督学工作职责、任务和守则》，明确督学应自觉履行的工作职责；结合县情确立督学责任区每季度工作主题和任务，建立月工作汇报和季度工作交流制度，实施工作绩效奖惩和责任追究制度。根据县域内学校发展的需要和督导过程中发现的急需整改解决的问题制定教育督导主题要务，通过责任督学挂牌督导，找准制约学校发展的瓶颈，推动问题的有效整改与落实。

二是精准整改提升效能，善于创新助力发展。责任督学建立了“一人一档”，每学期结束后及时把责任督学材料进行归档；对发现的问题进行汇总分类，及时反馈给学校，对存在较大问题的学校下发整改通知书并上报教育行政部门统筹协调解决；学校在规定期限内把整改落实情况报送督导室，督导室根据建档进行全程跟踪并反馈。据不完全统计，安溪县责任督学在挂牌督导中，共查找发现学校管理中存在的问题 530 余项，涉及师生安全、教学管理、德育工作、后勤服务等诸多方面，针对存在问题提出整改意见和建议近 500 条。为加强社会监督，泉州市率先在全省开通市直学校责任督学挂牌督导统一服务热线：4009698553，架起社会、学校、家庭的沟通协调桥梁。德化、泉港等13 个县（市、区）创建责任督学微信工作群，安溪县还建立起安溪教育督导公众平台。信息化督导手段的运用，既有利于督导工作的实时交流，也便于社会、家长及时了解督导信息，及时通告督导意见建议和投诉反馈等，极大地提高了教育督导的效能和公信力。

四、督学经费优先保障，研训提升有加强

一是优先保障经费促发展。泉州市教育局、市政府教育督导室为市直学校责任督学配发专用手机，每月提供 1800 元酬金；设立督学工作办公室，为责任督学开展工作提供便利。而县（市、区）领导也十分重视教育督导经费的保障。如：丰泽区的责任督学每月能领取到1800 元的工作补贴；惠安、安溪、泉港等地每年都能从县（市、区）财政中拨出专项资金，重点用于责任区督学每月电话费补贴、误餐补贴及督学培训经费，且投入经费呈现逐年上升的趋势。

二是加强队伍建设重研训。泉州市建立起责任督学培训的国家、省、市、县四级研训体系，构建完善的培训机制，提升督学的综合素养。泉州市教育局拔出专项经费用于督学的培训；晋江市政府教育督导室组织全市 54 位专兼职督学、特约督学到清华大学进行为期一周的业务培训；安溪县与陕西师大签订协议，定期选派督学参加进修培训；泉港区组织督学到江苏省无锡市锡山区，开展为期一周的教育督导人员高级研修班，等等。督学们还通过自学、网络研训等形式，学习有关政策文件、督导报告、典型案例、计划总结等，撰写挂牌督导论文、案例反思，有效提升自身的综合素养。督学专业水平的提高受到责任区学校、社会、家长的充分认可，在一定层面上有效促进了学校的发展。

五、规范发展主题要务，整改问责有机制

一是发展性督导主题，抓内涵促提升。统一在学校门前显眼位置悬挂责任督学督导公示牌，制作督学工作证；要求责任督学严格履行挂牌督导工作事项，规范督导工作程序，明确督查学校、督查项目等事项，认真分析当前教育急需解决的主要问题、群众关注的热点、难点；确定出每季度的督导主题、项目和内容，明确指出督查中发现的问题，督促学校严格依法依规办学，在整改中提升学校教育教学质量。如：丰泽区 2016 年以学校文化建设和特色学校创建为主题，每年在主题督导后以文件形式向全区通报督导评估报告，并汇编成册。

二是治理性督导机制，明权责重整改。全面了解并掌握学校工作情况和师生发展现状，监督指导学校依法办学，规范办学行为，对于问题症结敢于碰真、碰硬，严肃问责，有效提高教育督导的治理能力。丰泽区坚持每季度召开督导主题工作汇报，区教育局局长主持会议，对督导成效给予肯定，帮助分析存在不足，查找原因，把学校需解决的问题列入区教育工作的重点，并分工到各相关股室人员，限期整改。严格落实责任追究制度，有效提高督导效能。

六、定期考核注重反馈，督导运用有效能

一是督导反馈重跟踪，纳入考核有依据。德化县政府教育督导室将责任区督学挂牌督导工作情况纳入教育管理公共平台，并在平台中设立督导检查专栏，各责任区督学将每次下校后检查情况汇总在《德化县中小学责任督学挂牌督导整改通知书》并上传平台，用“亮灯”形式及时监控学校整改情况。亮灯形式分为三种：黄灯、绿灯、红灯，上传后学校待整改时亮黄灯；学校在规定时间内已整改的并由责任区督学验收审核通过后亮绿灯；审核未通过驳回让学校继续整改，在规定时间内未整改完成的亮红灯，亮灯结果纳入学校目标管理绩效考评体系。

二是督导运用重强化，凸显效能重发展。几年来，责任督学始终牢固树立“服务—指导—发展”的工作理念，不论寒暑，都要深入督学责任区，致力于创新督导和务实督导，协助学校解决实际问题，有力促进了义务教育均衡发展和内涵发展。根据学校不同校情和发展的“需求”，有的督学为学校出谋划策，申报省级义务教育标准化学校、市级素质教育先进校一举成功；有的督学帮助学校解决发展瓶颈问题，在管理上支招，使学校内涵和办学品位得到提升；有的督学把学校的困难和需要上报给有关部门，及时反映学校诉求，如：二胎政策的全面放开，学校的女教师请假多，造成师资不足，任课安排有困难等问题；还有一些小学以每年增加几个班的量，教室不够用挤占了专用室，导致个别技能科没有专用教室；在推进“区域义务教育均衡发展”工作时，丰泽区责任督学如实将督导过程中学校在办学条件、均衡配置等方面存在的问题向主管部门反馈，并提出意见与建议，得到区委、区政府的高度重视和认可，并全力整改。四年来，全区投入校园校舍建设达 2.5 亿，新增学校 2 所、建设中 2 所，改扩建学校 17 所，共计新增校舍面积 30373 平方米，新增 4500 多个学位，有效地解决了中心城区学校扩容增量用地发展的难题。

泉州市坚持以“三维驱动”为发展导向，克服市域内点多面广、地域差异、发展不均衡等特点，在层级上进行统筹协调规划，又因地制宜，鼓励各个县（市、区）根据实情大胆创新督导方式，为推动区域教育优质发展、均衡发展、内涵发展起到良好的促进作用。

（作者：福建省泉州市人民政府教育督导室督学）

［责任编辑：刘斌］

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