上海市种植业投入品监管信息平台建设现状及发展

桑亮亮 叶海龙 黄钊贞

（上海市农业技术推广服务中心，上海市闵行区 201103）

上海市种植业投入品监管信息平台建设现状及发展

桑亮亮 叶海龙 黄钊贞

（上海市农业技术推广服务中心，上海市闵行区 201103）

上海市设计开发的种植业投入品监管信息平台是“互联网+农资监管”的一次有效实践，是对监管方式的创新。现从种植业投入品监管信息平台的主要内容、创新亮点两个方面对该监管平台进行了介绍，同时分析了该平台在开发和运行中遇到的不足与挑战，并结合法律法规和政策变化分析了该平台的机遇与未来。

种植业投入品信息监管平台；主要内容；创新点；不足与挑战；机遇与未来

农业投入品在农业生产中具有举足重要的地位，事关农业生产安全和农产品质量安全。探索将互联网技术应用于农业投入品监管，是提升农业投入品监管水平、保障农业投入品质量的有效途径。浙江、山东、福建等省的农业部门在农业投入品信息化监管方面已做了较多尝试，2014年上海市农业技术推广中心在充分调研的基础上，由市财政支持，立项研发了上海市种植业投入品监管信息平台，该平台目前基本已完成前期的设计开发，进入试运行阶段。现从平台建设的主要内容、创新点、不足与挑战、机遇与未来等角度，对上海市种植业投入品监管信息平台建设进行论述和介绍。

1 种植业投入品监管信息平台的主要内容

1.1 集成建立农资官方数据库

目前我国种子、农药实行生产、经营许可制度，主要农作物种子实行品种审定制度，非主要农作物种子、农药和肥料实行登记制度。在日常的农资经营和执法监管中，农资经营企业生产、经营许可数据和品种审定、登记数据是判断经营主体合法性及产品质量的重要依据。为方便综合利用上述官方数据信息，上海市通过搜集整理官方通知公告，在农业投入品监管信息平台中集成建立了农药登记信息数据库、肥料登记信息数据库、品种审定信息数据库、种子生产经营许可数据库，支持模糊检索，并保持及时更新。

1.2 建立农资执法监管线上平台

为提升行政执法效能，将日常巡查、专项整治、投诉举报、案件查处、信息报送等执法监管活动纳入农业投入品监管信息平台。根据执法实际，将执法检查活动设计为任务下达、任务分配、任务接受、选择执法人员、选择检查企业、检查农资产品、检查经营行为、保存检查记录、生成案件、文书制作、文书打印、信息报送等流程（见图1）。执法监管线上平台包括pad端和web端两个端口，web端对pad端的功能进行补充。设置市级负责人、市级执法人员、区级负责人、区级执法人员4个权限级别，市级负责人具有市级任务下发的权限；区级负责人具有市级任务分配和区级任务下发、分配的权限；市级负责人和执法人员可检查全市农资企业，查看全市检查信息；区级负责人和执法人员只能检查本区的农资企业，查看本区的检查信息。

图1 种植业投入品执法检查程序

1.3 构建执法监管专家辅助系统

为规范执法程序、辅助现场判断，种植业投入品信息监管平台还构建了执法监管专家辅助系统。该系统有机融合了执法检查和案件查处的各个环节。首先，在种子、农药、肥料产品检查记录环节，该系统能在页面有效链接各农资产品的官方数据库，方便查验比对；其次，在问题描述环节，该系统可罗列种子、农药、肥料产品所有可能存在的问题，列表呈现农资生产、经营企业所有可能存在的经营行为问题，方便执法人员勾选；再次，该系统能对罗列的所有问题的适用对象、法律定性、违反条款、处罚依据等进行梳理，并实现链接，方便执法人员现场判断；最后，在文书制作环节，该系统能针对不同场景，制作现场检查笔录和询问笔录模板，辅助规范文书制作。

1.4 创建农资企业地理信息系统

为清晰掌握全市农资企业布局，方便位置导航和信息检索，农资企业地理信息系统对全市农资生产、经营企业的经纬度进行了标定，将企业位置在地图上进行呈现，支持企业名称和地理位置等关键词的模糊检索，以方便执法人员的查找。

1.5 构建农资企业诚信经营档案

为农资经营企业构建了专属档案，实现了“一店一档”管理。档案内容包括：企业工商登记基本信息、店容店貌、取得许可资质信息、负责人信息、农资营销员信息、经营产品信息、被执法检查记录等。诚信档案的建立能为相关部门开展企业诚信评价、实行企业信用管理积累了数据。

1.6 建立农资进销存软件系统

为帮助农资企业建立进货台账、销售台账，提升企业管理水平，设计建立了农资进销存软件系统，同时还为试点企业配置了终端销售pos机、扫描枪、小票打印机等设备。该系统支持进货入库管理、销售管理、库存管理，支持扫码销售、关键词模糊检索销售、热销产品快捷销售等便捷功能，支持实名制销售、小票打印等功能。

2 种植业投入品监管信息平台的创新点

2.1 数据录入便捷标准

由于集成和建立了农资官方数据库，并应用于执法人员检查记录环节和农资经营企业查验把关入库环节，对产品描述的产品名称、有效成分及含量、登记证号、生产企业名称等信息可直接从数据库中调取，实现了数据录入的便捷和标准。

2.2 现场执法专家辅助

专家辅助的功能包括官方数据库查询比对、农资产品问题描述选择、经营行为问题描述选择、违法行为定性辅助判断、案由设定自动生成、违反条款和罚则辅助参考、文书制作模板参考等。专家辅助的各项功能在执法检查和案件查处环节进行了有机嵌入，为现场执法提供了有力辅助。

2.3 服务为本互利共享

在农资进销存软件系统设计建立过程中，始终贯彻以服务为本的原则，帮助企业实现进销存电子化管理，提升经营管理水平，同时达到农资质量可追溯的目的。此外，将农资官方数据库查询系统和全市农资经营企业地理信息系统在“上海农业技术网”和遍布市郊的“农民一点通”上共享，可便于为农资经营人员提供农资信息、为农户提供农资经营门店信息查询。

2.4 经营监管全程记录

通过使用农业投入品执法监管线上平台，能实现对农资经营企业的经营产品和经营行为检查全纪录，并实现综合判断，不仅实现了执法监管的痕迹化，也为农资经营企业建立了数据详实的诚信档案。

3 种植业投入品监管信息平台的不足与挑战

3.1 软件开发在实际需求细节方面的欠缺

由于缺乏在实际使用中的磨合，新开发的软件还存在很多细节问题，或偶尔会发生的一些状况没能及时解决，造成软件在使用初期有点不尽如人意，因此新开发的软件还需不断迭代更新。此外，由于农业投入品监管信息平台的开发是以技术攻关项目的形式开展，经费和时间有限，在贴近实际使用方面无法与一些商业性软件相比，特别是为农资经营企业设计开发的进销存软件，虽然满足了基本功能，甚至探索应用了多种便捷的销售方式，但在不同互联网支付功能兼容，促销、赊账等复杂销售形式处理，客户关系维护等实用性的功能方面仍有较大差距。

3.2 使用者软硬条件限制

据调查，本市约70%的农资营销员仅有初中及以下文化程度，且大部分营销员计算机操作能力较弱。同时，农资经营企业大多分布在村镇，经营规模小，条件差，基本没有安装宽带，有些地方甚至连无线信号都没有，联网条件较难满足，自费配置零售终端的难度也较大。

3.3 使用意愿和习惯培养

对于进销存软件，一方面，农资经营企业考虑到商业信息的保密，同时对监管部门开发的软件有所顾虑，使用意愿不强烈；另一方面，有条件的农资经营企业已购买使用了较成熟的商业财务软件或自己定制开发了软件系统，不容易改变原来的使用习惯，而条件较差的农资经营企业虽有提升管理水平的意愿，但不具备使用该软件的硬条件，造成了“会用的不愿用，愿用的不会用”的尴尬局面。同时，对于执法监管线上平台，由于初期软件的不成熟和要求改变过去检查习惯，要让执法人员完全接受并使用需要有一个过程。

4 研发种植业投入品监管信息平台的机遇与未来

4.1 法律法规保障

近年来，新《种子法》《农药管理条例》《上海市食品安全条例》相继出台，规定种子、农药、肥料生产经营企业应当建立和保存进货台账和销售台账。新《种子法》规定，种子标签必须标注信息代码，农业部为此印发了《农作物种子标签二维码编码规则》；新《农药管理条例》也规定了农药标签要标注可追溯电子信息码，未来电子信息代码在种子、农药甚至肥料标签上的使用将为农资经营环节电子台账管理系统的使用提供了便利条件；《农药经营许可管理办法》（征求意见稿）规定了农资经营者应当具有可追溯电子信息码扫描识别设备和用于记载农药购进、储存、销售等电子台账的计算机管理系统。上述一系列规定为农资经营电子台账管理系统的进一步推行提供了法律保障。

4.2 政策条件利好

2017年3月 ，国家发展改革委员会、农业部等29个部门联合发布了农资领域失信联合惩戒备忘录，在《农药经营许可管理办法》（征求意见稿）中也作了“县级以上农业行政主管部门应当建立农药经营诚信档案”的规定，这些都对本市通过农业投入品监管信息平台建立“一店一档”、实行诚信管理的工作方向进行了肯定。

2015年，上海市组织编制了《上海市2015-2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》；2017年农业部也发布了《全国农业执法监管能力建设规划（2016-2020年）》，提出要完善农业行政执法装备，发展互联网技术在农业执法监管上的应用。这些都为本市种植业投入品监管信息平台的进一步完善和后续使用、维护费用提供了政策保障。

2017-05-02