树立法治思维 提高依法执政能力

文 裴泽庆

树立法治思维 提高依法执政能力

文 裴泽庆

如何坚定不移推进全面依法治省，做足做好“全面”和“深入”文章？7月19日，省依法治省领导小组办公室和省委组织部举办的全面深入推进依法治省培训班，对两个考核方案进行解读的同时，也邀请知名专家对各市（州）和省直部门依法治理领导小组办公室主要负责人进行了集中培训。省委党校裴泽庆教授从依法执政的角度对如何促进法治四川建设进行了专题辅导，本刊部分刊载。

依法执政是中国共产党坚持依法治国的基本方略，依照宪法和法律对国家和社会进行治理的基本方式。依法执政是新中国成立以来中国共产党执政理论与经验的科学总结，是实现立党为公执政为民宗旨的必然要求，是对共产党执政规律的科学认识，是领导推进国家治理现代化的重要保障。坚持依法执政，不断提高依法执政能力，对于深入推进全面依法治国，建设社会主义法治国家具有十分重要的意义。

前提是依宪执政

习近平总书记指出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是人民的权利书。从1954年第一部宪法制定实施以来，我国宪法就以国家根本大法的形式，确立了中国特色社会主义道路、制度、理论体系的发展成果，规定了中国共产党的领导地位，规定了公民的基本权利和义务，规定了国家政权机构的组织体系、职责权限和运行机制，集中体现了党和人民意志，充分反映了各族人民利益，享有最高的法律地位、法律权威、法律效力。

我们党是执政党，各级党组织自觉在宪法法律范围内活动，这是宪法和党章的明确要求，也是维护宪法法律权威的重要保障，对整个社会树立宪法权威具有直接而深远的影响。党员干部要自觉培养对宪法的忠诚，带头尊崇宪法权威，增强宪法意识，弘扬宪法精神，切实保证宪法实施，更好发挥宪法在贯彻“四个全面”战略布局中的重大作用。

重点是依规治党

法治，简言之就是规矩。没有规矩不成方圆。治理国家离不开规则之治。邓小平同志曾说，国要有国法，党要有党规党法，没有党规党法，国法也难以保证。实践证明，依法执政既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，走出了一条从严治党、依规治党、制度治党的管党治党新路。十八届四中全会第一次把党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系之中，为我们党坚持依法执政和依规治党注入新的时代内涵和实践要求。从一些违法乱纪的党员干部堕落轨迹看，违法必违纪，违法通常是从违纪开始的。因此，依法执政首先要求各级党组织和党员干部要遵规守纪，牢固树立“四个意识”，从遵守党的政治纪律和政治规矩开始，认真贯彻党章、准则、条例、规则、规定、细则、办法，为社会树立良好示范。

底线是依法用权

权力是一把“双刃剑”，任何权力都有被滥用的危险，绝对权力会产生绝对腐败。现代法治国家都把有效制约权力、依法监督权力、严禁滥用权力作为法治建设的核心，最大限度地避免公权力人格化现象。我们党长期执政，手中掌握着公权力和对社会资源的配置权，这些权力主要由各级党组织和党员领导干部来行使。如果没有对权力来源和属性的政治认知，没有对权力公正行使的底线思维，权力运行就会偏离正确轨道，甚至会异化为一己之私，成为谋取私利和小集团利益的工具。我国是人民民主专政的社会主义国家，所有公共权力都具有鲜明的人民属性和国家属性。有权必有责、有责必担当，作为人民公仆的领导干部都要对手中的权力怀有敬畏之心，切实把权力用于为人民服务。党员干部行使法定职权，从事行政活动时，必须严格依法办事，主动摒弃个人意志至上和人治思维，自觉把法规制度建设贯穿于工作学习之中，恪守权力边界，防止肆意妄为，把依法用权纳入常态化轨道。

依托是法治文化

真正的法治不是镌刻在大理石和铜表上，而是刻在现代公民的心中。依法执政既要靠有形的法治建构，也要靠无形的文化建设。经验表明，只有当法律内化为人们自觉遵守的规则和习惯时，法的意义和法的精神才能真正展现出来，法治之花才会结出硕果。坚持依法执政要从各级党组织和党员干部做起，自觉养成法治文化，塑造法治精神。我们党始终以追求民主、自由平等和人民权利为己任，在领导革命、建设和改革进程中奠定了法治文化的基本价值和重要基础。十八届四中全会提出科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的新十六字方针，习近平总书记号召党员领导干部要带头尊法学法守法用法，这些都为养成法治文化、优化法治环境提供了重要指导。领导干部要坚守法律底线，带头厉行法治、依法办事，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，善于运用法治思维去分析解决问题，教育引导群众用法律手段协商解决问题，让法治成为全社会的共同意识和行为准则。 （责编：裴佩）