发展特色小镇不能急功近利

聂姚

规划也要根据其自身的特点，对小镇发展进行引导和再营造，梳理提炼出它的特色，建设成为宜居、宜业，具有独特文化背景以及适应时代发展的小城镇

7月27日，住建部公示第二批全国特色小镇名单，本次公示的276个小镇中，四川占据13席。本刊就特色小镇的相关问题与西南交通大学旅游管理专业教授、经济学专家王成璋及四川省城乡规划设计研究院副总工程师陈懿进行了对话。

特色发展需配套支撑

《新城乡》：改革开放以来，我国城镇化、小城镇理论和实践都得到了快速的发展。传统城镇和特色小镇的有何关系？两者之间又有哪些异同？

陈懿：从某种意义上来说，我们所有的小镇都可以称为叫传统小镇。特色小镇是景观和产业更突出，发展上更有特色。我个人认为，做特色小镇不如做小城镇特色。就是为每一个小镇量身定做，展现它的特色，类似于一村一品。

举个例子，我曾经给米亚罗做过规划，根据它的情况，我从自然风光和民风民俗两部分着手。自然风光按照春夏秋冬四季打造，民俗、民族按照当地藏寨及文化，提炼出不同的景色和文化特点。规划展现自然之美的同时也体现了地域、民族文化韵味。

王成璋：特色小镇与传统小镇的区别包括不同的原因、不同的经济发展要求以及不同的历史文化渊源。特色小镇的核心是倡导以产业为特征、以资源为特色，它首先属于产业化，其次是有特色资源。

《新城乡》：现阶段特色小镇的提出和实践，是否可以理解为我们已经进入了“逆城市化”程度比较高的阶段？

陈懿：“逆城市化”的速度确实在加快，但还不算较高。随着经济的发展，城市环境的恶化给人们的生活带来不适感，一些人宁愿选择到小城镇生活。这就需要小城鎮在基础设施和公共服务这两方面予以配套。当然，这些更重要的是政策的开放。

王成璋：现在出现一些“大城市病”，交通拥堵、环境污染等等，我们慢慢地发现，不能盲目发展大城市。“逆城市化”是必然选择，已经有了这样的苗头，但还需要很长的时间。

《新城乡》：特色小镇是否会带动周边房价？特色小镇经济的持续发力点又是什么？

王成璋：会造成影响。这是一种自然而然的结果，更多的人去了，有这样的需求很正常，但不应该成为房价增长的推动器。

特色小镇的持续发力点是满足本地人和异地人的需求，发展本地人可以参与的产业和异地人来此地所需求的产业，比如说康养产业。

特色小镇有多种可能

《新城乡》：首批全国特色小镇中，四川的特色小镇集中于文化和旅游领域，能否理解为，四川在这一领域的实践在全国领先？

陈懿：这个跟四川的客观情况相关，根据自己的条件提出相适应的发展方向，扬长避短。四川自然、人文资源丰富，这方面发展基础较好，与全国其他地方比较，容易出彩。而浙江的工业基础较好，经济发达，所以提出的重点是产业方面的规划方向。

王成璋：这是必然的结果。四川有较好的文化和旅游基础，这是我们最熟悉、也最容易做好的领域。

但我个人觉得，四川的小镇还有很多可以挖掘的特色。第一，发展现代化农业特色小镇。我们有生态上的优势，可以实现规模化生产，提高产量；还能进一步精细化操作，提高品质，这方面还有很大进步空间。第二，发展少数民族畜牧业特色小镇。第三，还可以利用当年三线建设时留下来的遗址做特色小镇。再或者，把几种特色相互融合。彭州的白鹿镇比较有代表性，它有矿产资源，也有法国风情，产业和文化可以相融合。

《新城乡》：就四川省内的特色小镇而言，在开发过程中，旅游资源或是当地的经济资源挖掘得够吗？还能从哪些方面拓展发展方向？

王成璋：挖掘度显然不够，应该要有创新的商业模式。第一，可以拉长供应链，政府或者开发商不能局限于开发后出租商铺。消费者从出门到小镇的路上就已经开启了消费模式，政府或者开发商应该紧盯消费者消费的全过程，看能否在此过程中挖掘更多的盈利点。

第二，拓宽产业链，在打造一个小镇时，同时引入几个擅长不同领域的企业成为联盟，集各家之所长，拓宽更多的产业链。

传承什么，舍弃什么

《新城乡》：特色小镇的形成应该以保留它的“原汁原味”为主还是以规划为主？规划在项目实施过程中主要起什么作用？

陈懿：自然条件和规划两者不可分割。首先小镇自身要具备基本条件，规划是个龙头，应该发挥引领作用。如果没有规划和提炼，就是一个传统小镇，随着时代的发展它不再宜居。规划也要根据其自身的特点，对小镇发展进行引导和再营造，找出它的特色，建成宜居、宜业，具有独特文化背景又适应时代发展的小城镇。

《新城乡》：一些小镇在发展中，有资本的介入，如何保持原有特色和外力介入之间的平衡？

陈懿：时代在进步，文化在发展，万事万物应时而变。如何找到平衡点，重点是把握住度。

城镇的文化和形态，最重要的是地域性，其次是民族性，第三是时代性。完全一成不变也是不可取的。我们能看到的古镇几乎没有上千年的，有的只能看到一些古老街道的走向。可以学习国外一些地方对文化的把握。例如，中国人到伦敦买了一套房子，城市管理人员会告诉他什么能动，什么不能动。得守住一些东西，也得改变一些东西。文化要传承，生活还是要更新。

王成璋：肯定能保持平衡。凡是开发，对原有事物或多或少都会有影响和破坏，这就需要每个开发者树立保护意识，不能急功近利。最开始，泸沽湖是因为摩挲女儿国为人熟知的，而现在更多看到的是景色，那文化呢？我们要重视对文化的保护，要不然以后只剩自然资源了。所以，不论是政府还是开发商，一定要有把文化传承下去的共识，不能忘本。若是文化基因在城镇开发中遭破坏，皮都不存了，毛将焉附？