美国大米来了

裴昱

为了消除贸易保护，履行入世承诺，缓和中美贸易矛盾，中国今年首次允许美国对华出口大米。

然而短期内，美国大米入华“空间”有限，似乎难撼旧格局

继美国牛肉重返中国市场后，美国大米首次获准进入国内。

2017年7月19日，首轮中美全面经济对话在华盛顿举行。其间，中国质检总局与美国农业部代表签署了《关于美国输华大米植物卫生要求议定书》，这标志着中美双方就美国大米输华的检验检疫要求达成了一致。而据美国农业部官网消息称，美国对华出口大米的草案已确定，双方正就最后的细节达成共识。

中国是世界上最大的大米种植国和消费国。2013年，中国成为最大的大米进口国。在那之前，中国还曾一度是世界大米贸易中的重要出口国。海关总署的数据显示，2017年1-5月，中国累计进口大米181.6万吨，同期出口大米44.92万吨。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，中国稻谷的现状是阶段性过剩，产量高、库存高，库存一方面来自国内，一方面来自进口。

过剩为何要进口？李国祥表示，一是因为我们有主动需求，一些高端品种我们达不到国际水平，需要进口。二是为了更好地对外开放。这次放开美国大米进口，实际上是为了消除贸易保护，解决贸易平衡，履行入世承诺。

據了解，中国进口大米主要来自越南、泰国和巴基斯坦，上述三国牢牢占据了近92%的进口份额，而长期以来，美国粮农从未参与这一庞大市场，中美大米贸易谈判往来长达十余年。

中国在2001年加入WTO时承诺开放大米市场，但由于缺乏植物检疫协定，美国大米一直无法进入中国市场。“我们未能达到入世谈判时的大米进口规模，主要原因是在进口细节上没有达成共识。对进口国的技术、标准等并未进行深入谈判，粮食进口比其他产品复杂。”李国祥说。

就单产量和成本来说，自2000年以来，美国稻谷亩均产量就一直高于中国。除单产高于中国外，美国水稻栽培虽然只有300多年历史，但美国主产区水土优越，农业机械化水平高，品种丰富，有利于稻谷生产。此外，美国农民享有高额的国家补贴和优惠政策，这使得美国大米在价格上也具备一定优势。

针对大家关注的美国大米进口是否会撼动现有的大米进口格局，商务部发言人高峰表示，中国稻米进口目前实行每年532万吨的进口配额制，配额内，进口关税1%，配额之外关税高达65%。这500多万吨的市场空间，目前主要由泰国、越南、巴基斯坦等东南亚国家瓜分，“美国大米进入中国后，将和这些国家有直接竞争。”高峰说，“面对这些国家，美国大米并不具备成本优势。”

“虽然美国会如何在中国市场布局现在还是未知数，短时间看对国内相关产业影响有限。但是美国如果瞄准中国市场找到突破口，我们的配额就可能要用完，配额内如果国内大米的成本降不下来，定位不准，就可能受到更多影响。”李国祥认为，长期来看，也会倒逼国内稻谷生产实现优质化，和美国错位竞争。未来中国在稻谷的生产上也不能再盲目追求数量增长，而是要注重品质，提高生产率，这样才能形成公平有效竞争。