互联网+科技创新普惠模式浅析

牟如玲++张振兴

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.14.252

摘 要：随着科技型企业经济实力不足、创新资源缺乏、技术知识的需求与供给联系不紧密等问题日益突显，科技创新普惠模式呈现多样化发展趋势。目前，全国各地已陆续开始发放创新券，该举措的实施增强了市场对创新资源的配置效率，提高了政府科技投入资金的使用效率，體现了激励企业创新投入的普惠性。该文主要从管理办法、支持对象、申请发放、使用兑现以及监督管理五个方面详细介绍了创新券和创通票两种模式的特点，分析了各自存在的应用限制和管理缺陷，最后指出了推行全国通用创新券的必要性。

关键词：科技创新 普惠模式 创新券 创通票

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）05（b）-0252-04

Initial Analysis on the Pratt & Whitney Model of Internet Plus Technological Innovation

Mu Ruling1 Zhang Zhenxing2

（1. Tianjin science and technology information institute， Tianjin，300074， China； 2. The Tianjin Harvard branch of Great wall motor co.， ltd. Tianjin， 300462， China）

Abstract：With the highlighting of scientific and technological enterprises lack of economic strength and innovation resources and demand and supply of technical knowledge are not closely， technologicalinnovation Pratt & Whitney model present a diversified development trend.At present， innovation vouchers had begun issuing all over the country.The implementation of innovation vouchers to enhance market allocative efficiency of innovation resources， to improve the efficiency of the use of government investment in science and technology funds， reflects the Pratt & Whitney of incentives for enterprise innovation input.This paper mainly introduces the characteristics of innovation vouchers and innovation tickets from management method， support object， application and issuance， and use and payment as well as supervision and management in five aspects.At the same time， this paper analyzes the limitations of their application and management.Finally， it points out the necessity of the implementation of national general innovation vouchers.

Key Words：Technological innovation； Pratt & Whitney model； Innovation vouchers； Innovation tickets

科技型企业通常缺乏创新资金、创新人才、创新管理技能，创新支撑体系不健全[1]。因此，这些企业的科技创新能力明显不足，不仅自身缺乏创新资源，而且在以竞争为导向的分配体系中很难获得政府科技资源或科技服务机构资源的支持。

党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。2015年3月13日，中共中央、国务院提出的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中指出，到2020年基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。李克强总理曾提出：要在960万平方公里土地上掀起“大众创业、草根创业”的新浪潮，形成“万众创新、人人创新”的新态势；2015年6月16日《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》发布，将“双创”浪潮推向新的高度。

近年来，伴随着“大众创业、万众创新”浪潮的到来，北京、上海、广州、天津、武汉等多个地区纷纷试水创新券。不同地区结合其创新体系建设的实际情况，在资助对象、资助方式及管理运行方面也各有其特点[2]。整体上，这一政策推动科研人员主动深入企业，到生产经营第一线寻找研发课题，把科研资源导入企业创新活动中去，真正意义上推进了企业主导的研发创新与成果转化，极大地发挥了财政资金引导企业科技创新的杠杆作用，是促进科技型企业创新与成果转化的一种很好的借鉴与选择[3-4]。

随着互联网+时代的来临，创新券也逐步开始在科技服务平台中进行申领和兑现[5]。该文针对天津市发布的两种普惠政策和管理平台进行论述和分析：一是由市科委带头实施的科技创新券制度，研发了创新券管理平台；二是由高新区管委会带头实施的创新创业通票制度，研发了创通票管理平台。

1 创新券

创新券是针对科技型企业普遍存在的经济实力不足、创新资源缺乏、技术知识需求与供给联系不紧密等问题，由政府免费发放的一种“创新货币”，用于资助企业向科研院所、高校及科技服务机构购买与自身科技活动直接相关的服务产品[6]。

1.1 管理办法

为贯彻落实国家实施创新驱动精神，进一步盘活优势科技资源，降低企业创新投入成本，2015年天津市决定实施科技创新券（以下简称创新券）制度，下发了市科委市财政局《关于印发天津市实施科技创新券制度管理暂行办法》的通知（津科创〔2015〕122号）以及市科委市财政局《关于天津市实施科技创新券制度管理暂行办法》的补充通知（津科创〔2016〕105号），研发了科服网科技创新券管理系统。

1.2 支持对象

企业：在天津市注册，具有独立法人资格；已通过科技型企业认定；管理规范、财务制度健全，无不良信用记录；与提供科技服务的机构间无任何隶属、共建、产权纽带等关联关系。

机构：该市可开展研发设计、检验检测、成果转化、咨询服务的高校、科研院所、科技服务机构，科技平台以及企事业单位，经自主申请、审核备案后成为创新券机构，其产品带有“创新券”标识。具体服务包括：委托开发、合作研发等研发设计服务；样品测试、新产品检验、产品性能测试等检测认证服务（按照法律法规或者强制性标准要求必须开展的强制检测和法定检测等非科技创新活动，不纳入资助范围）；购买新技术、新产品；竞争情报分析、技术解决方案、知识产权、创新战略等科技信息服务和专业咨询服务。

1.3 申请发放

企业申请带有“创新券”标识的服务产品，与服务机构达成合作意向并生成服务订单后，可在线申请创新券。区县科委对企业提交的申请材料进行评审，经市科委审核后形成资助名单向企业发放创新券。

每个申请周期（一般为当年7月1日至次年6月30日）内，每个申请者可多次申请，每次申请补贴的最低额度2 000元，本周期内最高补贴额度累计不超过10万元。

1.4 使用兑现

企业与机构线下签订的合同中应列明创新券的相关信息（包括企业名称、订单编号、合同金额），待机构完成约定的服务内容后，企业对服务结果进行综合评价，同时可提交购买服务的相关证明材料（服务合同、服务发票）申请创新券兑现，完成创新券与服务合同的绑定。

市科委于每年7月启动创新券兑现流程，当年7月1日至次年6月30日之间使用并完成绑定（以发票开具日期为准）的创新券可在该年度申请兑现，创新券管理办公室依据符合补贴要求的合同金额50%比例核定补贴金额。市科委组织专家评审，评审结果经公示后形成兑现名单。市财政局根据兑现名单拨付补贴资金。

1.5 监督管理

市科委、市财政局定期或不定期对创新券的资金使用情况进行监督管理，对申请创新券兑现材料不实，恶意串通、骗取财政资金的，依法追回创新券及已兑现资金。

截至目前天津市认证的国家重点实验室、市级重点实验室、国家级工程（技术）研究中心、市级工程中心、国家级生产力促进中心、市级生产力促进中心、国家级企业技术中心、市级企业技术中心、技术转移示范机构等创新券服务机构达279家，可供申请的创新券服务产品1 294项，申请创新券145张，申请创新券金额达448万元，累计受益企业137家。

2 创通票

创通票是为鼓励支持和更好的服务于“大众创业，万众创新”而设计发行的一种针对特定科技服务的定额有价电子编码，通过创通票互联网管理系统实现创通票的流转与兑现[7]。

2.1 管理办法

为深入实施创新驱动发展战略，适应经济发展新常态，充分调动市场资源，加快国家自主创新示范区建设，2015年天津高新区决定实施创新创业通票（以下简称创通票）制度，以创新政府服务科技型企业发展新模式，打造“一票在手，创业无忧”的创新创业生态系统，制定了《天津國家自主创新示范区创新创业通票管理办法》（津高新区管发〔2015〕21号），研发了创通票互联网管理系统。

2.2 支持对象

企业：须在高新区内注册，具有独立法人资格，有创新创业的行为特征，正常经营，管理规范，无不良信用记录。

创业者：须年满18岁以上，无不良诚信记录。

机构：有意愿成为服务提供商的企事业单位，须注册并登录系统提出申请，经审核符合标准的机构方可入库，并配置唯一的身份识别码。具体服务包括：高企服务，主要包括完善专利、方案撰写、专项审计等服务费；知识产权服务，主要包括专利的撰写、申报、授权、维护等服务费；分析测试服务，主要用于仪器设备使用、技术检测和分析测试等服务费；新三板挂牌服务，主要包括券商保荐、财务审计、法律咨询等服务费；初创服务，主要包括小秘书服务、入驻创新创业载体的租金等费用。

2.3 申请流转

企业或创业者登录系统在线提交创通票申请，经验证通过后可以获取针对一种或多种服务的创通票。

对于达到相关服务使用标准的企业，可在线确认服务机构，系统直接生成服务协议；对于不完全达到标准的企业，企业与机构可通过线上联系、线下洽谈等方式达成服务意向，双方共同确认后通过系统形成服务协议，机构按协议为企业提供相应服务。协议签订后，企业使用创通票向机构支付服务费用，创通票由企业流转至机构。

2.4 使用兑现

创通票须在有效期内使用及兑现。机构完成服务并达成协议目标后，企业进行确认并做出客观评价。机构提交创通票兑现申请，系统自动对协议目标的达成情况进行比对验证，通过系统验证后合作银行须在3个工作日内将兑现资金全额拨付到机构账户。

2.5 监督管理

高新区监察室、金融办、法制办联合成立监督小组，对创通票的流转和兑现情况定期审查和不定期抽查，对于恶意串通、弄虚作假骗取资金或违反本管理办法的企业和机构，高新区管委会将依法追回资金。

截至目前天津高新区198家企业被认定为高新技术企业，可以在科研项目申报和税收减免上享受更多政策优惠。同时，吸引了全国各地的优秀服务机构（含金融机构）超过100家，形成了专业化运营、透明化竞争、生态化集聚的良好局面。在认定过程中，这些企业使用了政府给予的创通票，向中介机构购买服务，享受到了实实在在的红利。力神公司研发部部长罗志民告诉记者：“以前做高企认定，找中介机构就得先掏钱，而且不管你最终是否认定成功，这个钱都要花。拿到创通票以后，整个过程企业不需要花一分钱，完全是免费的。”创通票制度将创新支持政策的“后补贴”方式调整为“前补贴”方式，降低了全社会创新创业成本，实现了公共管理与公共服务的供给侧改革与政府政策落地的“零时差”。

3 存在的问题

虽然创新券和创通票在推动企业和科研机构合作上起到了很好的效果，但仍存在一些问题制约其作用的充分发挥。

3.1 注册区域

创新券规定本市企业和科研机构使用，本市企业只能申请本市服务机构提供的服务，限制了企业获取科技服务的范围，大大降低了科技资源的利用率。而创通票对机构的区域未作限制。

3.2 服务范围

创通票支持的服务主要是一些科技活动的服务费和租赁费，服务范围过于狭隘，限制了创通票资助的范围，挫伤了企业研发投入的积极性和主动性。而创新券支持的服务相对广泛，除此以外还包括委托开发、合作研发等研发设计服务；购买新技术、新产品；竞争情报分析、技术解决方案、创新战略等科技信息服务和专业咨询服务。

3.3 兑现时间

创新券兑现工作每年启动一次，兑现周期过长。创新券的使用者大部分是需要资金支持的企业，影响了企业资金的周转，对其经营发展造成了一定程度的困擾。而创通票仅需3个工作日即可将兑现资金全额拨付到机构账户。

4 建议与展望

针对这些问题，应建立全国创新券服务机构平台，从而推动国家重点实验室、国家级工程（技术）研究中心、国家级生产力促进中心、国家级企业技术中心、国家技术转移示范机构等科技资源的共享；应建立全国创新券支付和兑现系统，从而推行全国通用的创新券；应制定并出台全国创新券的管理办法，缩短创新券的申请和兑现周期，缓解企业或机构垫付资金的压力；应加大支持科技创新的覆盖面，增加创新券资金的投放量，使更多的企业享受到政府的支持；还应建立企业和机构的诚信档案，加强监督和管理力度，使创新券的普惠模式得到良性开展。这样或许能更好引导和激励企业加大研发投入，提升科技创新能力。

参考文献

[1] 张臻.用“创新货币”实现区域科技资源共享——科技创新券提供企业创新源动力[J].华东科技，2013（12）：22-24.

[2] 张拓宇.天津市科技创新券政策研究[J].天津经济，2016（2）：113.

[3] 张玉强.创新券对科技资源配置的优化研究——基于体系、机制和效果的视角[J].科技管理研究，2015（23）：163-164.

[4] 杨勇.创新券助力中小微企业科技创新[J].创新科技，2015（9）：89.

[5] 朱悦，金爱民，王迎春.创新券在科技平台服务中的应用[J].中国科技论坛，2013（7）：153-156.

[6] 郭丽峰，郭铁成.用户导向的政府创新投入政策——创新券[J].科技创新与生产力，2012（8）：10-13.

[7] 天津国家自主创新示范区创新创业通票管理办法[EB/OL].http：//www.tht.gov.cn/zwgk/system/2015/07/17/010012296_01.shtml.