武汉市蔡甸区某矿区矿山地质环境治理项目规划思路解析

张金林++王维

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.14.073

摘 要：《国土资源部关于印发<历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法>的通知》（国土资规〔2015〕1号）文件要求组织落实好矿区历史遗留损毁土地、新开工矿活动损毁土地的复垦工作，矿业开发占用及破坏土地资源得到恢复与控制。依据《湖北省国土资源节约集约示范省创建矿山复绿实施方案》（湖北省国土资源厅2016年），优先在“三区两线”部署矿山地质环境治理工程。该文以某矿区为例，就矿山地质环境治理项目规划编制依据、规划目的、规划任务、矿山基本情况、规划编制步骤等进行了解析。

关键词：矿山地质环境 治理项目规划 思路解析

中图分类号：X322 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）05（b）-0073-03

1 规划编制依据

近年来，按照蔡甸区委、区政府关于关停区内采石企业的决策部署，强力关停采石企业，从2003年开始不新增一家采石企业、不新开一个采石宕口、不破绿开采，采石企业逐年减少，至2014年5月全区所有采石企业全部关闭到位，结束了蔡甸区百年采石历史，有效地保护了山体资源与生态环境。

因侏儒山街已关闭矿区在318国道、沪蓉高速公路（汉宜高速公路）两侧可视范围之内，其负面视觉效应直接影响到蔡甸区乃至武汉市的人民生活质量、城市形象和投资环境，且矿区内的地质灾害隐患危及到附近居民的人身安全，因此，进行矿山地质环境治理已刻不容缓。蔡甸区委、区政府高度重视侏儒山采石迹地综合治理工作，将这项工作作为建设生态文明、促进经济发展、维护社会稳定的大事来抓，蔡甸区人大、区政协分别将侏儒山采石迹地综合治理列入2016年人大第1号议案与政协第9号提案，要求明确责任单位，制定治理规划加快实施治理。

2 规划目的、任务

2.1 规划目的

（1）开展矿区矿山地质环境治理，是蔡甸区建设生态文明的重要举措，是保护蔡甸区自然资源和生态环境的需要。

（2）开展矿区矿山地质环境治理，是蔡甸区践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的具体行动，是蔡甸区当前防治污染、改善生态环境、建设文明城市的需要，是蔡甸区扩大开放、吸引投资、实现经济、社会可持续发展的需要，是实现全面建成小康社会宏伟目标，实现国家级生态区创建目标的重大举措。

（3）开展矿区矿山地质环境治理，使破损山体得到生态修复，可有效增加治理区内的林地。

（4）开展矿区矿山地质环境治理，对历史遗留工矿废弃地复垦利用，在治理改善生态环境基础上，节约集约利用土地资源，更好地服务于蔡甸区经济发展。

2.2 规划任务

（1）开展矿区矿山地质环境调查工作。

（2）针对拟治理区内存在的矿山地质环境问题，提出有效的治理方案和施工措施，力求做到技术上可行、经济上合理。

（3）对规划设计的主要工作量进行投资概算，为多渠道筹集矿山地质环境治理经费提供科学依据。

3 矿山基本情况

3.1 矿山概况

侏儒山地区于晚清时期开始采石炼灰，曾是武汉市建筑石料基地。20世纪90年代侏儒山地区采石企业100多家，经多次取缔、兼并、重组、整合，2009年采石企业为7家，2013年5月关闭了横山矿区的3家采石企业（原侏儒山街横山红石厂、横山采石二厂、横山采石三厂），2014年5月关闭军山矿区的3家采石企业（原侏儒山街中湾采石厂、军山联合采石厂、顺通采石厂）和土龙矿区1家采石企业（原侏儒山街土龙青石厂），至此，侏儒山地区采石企业全部关闭，结束了百年开采历史。

3.2 矿山开发方案概述

侏儒山地区采石均为露天开采，采取分层崩落采矿法，虽然原侏儒山街中湾采石厂等采石企业编制了矿产资源开发利用方案，要求分层开采、综合利用资源、边开采边治理等，但在实际开采中采石企业未严格落实矿产资源开发利用方案，存在乱采滥挖、采富弃贫、越层开采等问题，造成山体残破、岩石裸露、乱石遍布、采坑积水等，存在地质灾害隐患和安全隐患。

4 规划编制步骤

4.1 规前调查

2016年5～6月，开展了矿区1∶2 000地形测量、矿山地质环境现状调查以及矿山环境问题分析研究。

4.2 明确治理责任主体

4.2.1 治理责任主体的确定

2003年起，認识到采石造成山体残破、乱石遍布、水土流失、林木被毁，影响全区生态环境和社会发展，蔡甸区率先启动矿山关停治理工作，促进了区域经济可持续发展。2014年5月26日，蔡甸区强力关停了侏儒山街顺通等4家采石场，宣告蔡甸区百年采石业的最后终结。随着矿山地质环境综合治理责任人灭失，蔡甸区侏儒山街灰岩、砂岩矿区矿山地质环境治理将由蔡甸区多渠道筹措资金组织实施。

4.2.2 地质资源利用方向

蔡甸区侏儒山街灰岩、砂岩矿区经过治理后，军山矿区将为产业园的规划和建设提供工业用地储备，其他矿区则主要恢复土地功能为林地、草地。

4.2.3 资金筹措渠道

建立“政府出资引导、优惠政策扶持、企业依规治理、社会资金参与”的矿山地质环境治理新机制，多元化、多渠道筹集治理资金，积极将矿山地质环境治理与工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、土地整治、低丘缓坡地综合开发利用、水土保持、山体修复等项目相结合，并积极争取国家、省资金扶持，稳步推进矿山地质环境综合整治。

该项目资金筹措渠道主要有以下3种。

（1）争取国家、省级资金的支持。

以湖北省积极推进“生态省建设”和“绿满荆楚行动”、蔡甸区创建“国家级生态区”为契机，国土规划、林业、旅游、环保等部门要充分利用国家的相关政策，积极申报治理项目，积极争取国家、省级治理资金支持，加快推进侏儒山街矿区生态环境治理。

（2）地方政府投入资金治理。

依据矿山地质环境治理规划，按照“先急后缓、分步实施”的原则，确定年度治理区域，蔡甸区将所需资金纳入本级财政年度预算，加大资金筹措保障力度，积极推进矿山地质环境治理和生态修复工作。

（3）社会资金。

按照“谁投资、谁受益”的原则，坚持政府引导、政策支持、社会参与，运用市场化机制，积极引导社会资金参与治理，建立多元化的生态修复投入机制，因地制宜，综合治理，有序推进生态修复治理。同时将治理与区内重点工程建设相结合，确定区域分段限时治理，既实现良好的治理效果，又保障区内重点工程建设用料，高效利用建设资金。

4.3 治理工程部署

4.3.1 工程方案设计

蔡甸区侏儒山街灰岩、砂岩矿区矿山地质环境综合治理，首先实施以人工露采高陡边坡坡面整形、加固、绿化为主的治理工程，包括削方、危岩体清除、挂SNS主动防护网及格栅网双网、挂网喷播、挡土墙工程等；然后开展工矿废弃地整治、排水工程等，包括整平挖方、整平填方、排水沟修筑等；最后开展绿化工程，包括植被修复区绿化工程、坡面整形区绿化工程（坡脚绿化）、工矿废弃地绿化工程等。

4.3.2 施工布置

根据施工区具体情况，矿山地质环境治理工程外运至场内的物资采用机动车辆运输为主。场内运输可利用矿区内原有的简易矿山道路，使治理工程所需物资直接运至现场，并在地形平缓开阔区段设置简易料场。施工布置具体如下。

（1）削方工程：治理区岩质边坡为削方，边坡按照设计标高及坡度进行削方。

（2）坡面清理工程：对治理区坡面上的松动块石进行清理。

（3）坡面加固工程：对清理后的坡面挂SNS主动防护网及格栅网双网，增强坡体稳定性，预防地质灾害隐患对居民的人身威胁。

（4）挂网喷播绿化工程：对分段梯级整形后的坡面进行挂网喷播绿化。

（5）挡土墙工程：于坡面整形区坡脚位置进行挡墙加固，浆砌块石直立式重力挡土墙。

（6）挖方工程：在治理区内工矿废弃地之上，按照设计的整平标高进行开挖。

（7）填方工程：在治理区内工矿废弃地之上，按照设计的整平标高进行回填。

（8）绿化工程：设置在植被修复区、坡面整形区、整治后工矿废弃地等区域。

4.3.3 施工顺序

侏儒矿区矿山地质环境治理工程主要分削方工程、坡面清理工程、坡面加固工程、挂网喷播绿化工程、挡土墙工程、挖方工程、填方工程、绿化工程等。为提高施工效率，部分工程可进行平行施工，根据设计及施工区具体情况，采取削方工程、挖方工程及填方工程同时进行的方法，削坡、整平开挖的土石方直接回填至治理区的矿坑内。在削坡工程完成后继续进行填方工程并开始坡面清理工程，再进行坡面加固工程、挂网喷播绿化工程、挡土墙工程施工和植苗穴的开挖、植被栽植等。

4.4 经费概算

经费概算依据国家、省（市）颁布的有关法律、法规、制度和规程在对各单项工程工程量进行统计的基础上，结合现场的实际条件，按相应的定额、取费标准和人工、机械、材料价格进行编制。主要采取以下编制依据。

（1）水利部水总：[2014]429号文颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》工程部分。

（2）水利部水总：[2002]116号文颁发的《水利建筑工程概算定额》。

（3）水利部水总：[2002]116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》。

（4）水利部水总：[2002]116号文颁发的《水利工程施工机械台时费定额》。

（5）鄂建：[2004]15号文印发的《湖北省园林绿化工程消耗量定额及统一基价表》。

（6）国家计委、建设部：计价格[2002]10号文关于颁布《工程勘察设计收费管理规定》的通知及附件。

（7）湖北省建设厅：鄂建文[2006]172号《关于调整各类定额综合工日单价有关问题的通知》。

（8）国家发展和改革委员会、建设部：发改价格[2007]670号“关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知”。

（9）国家计委：计价格[1999]1283号“关于印发《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》的通知”。

（10）湖北省物价局：鄂价房服字[2001]107号“关于制定估算投资额3000万元以下建设项目前期工作咨询收费标准的通知”。

（11）国家发展和改革委员会：发改价格[2011]534号“关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知”。

（12）《蔡甸区侏儒山街灰岩、砂岩矿区矿山地质环境治理项目规划》。

（13）材料价按湖北省武汉市材料市场信息（2015年8月份市场信息价）计取。

4.5 社会、经济、环境效益分析

4.5.1 技术可行性分析

侏儒山街矿区矿山地质环境治理主要是对地质灾害隐患进行治理、工矿废弃地整治以及植被修复。矿区内有简易道路，便于开展勘查和治理施工工作。矿区属亚热带湿润季风气候，四季分明、阳光充足、雨量充沛。植物种植适应性强，适宜多种类乔木、灌木及草藤生长。

目前，国内在相关工程治理方面有较为成熟的治理技术可以借鉴。

据上述分析，矿区地质环境治理在技術上是可行的。

4.5.2 社会效益、经济效益分析

全面建成小康社会，环境问题至关重要，它是社会经济发展的关键因素之一。侏儒山地处武汉市西大门，随着“中部崛起”战略的逐步实施与创建全国生态文明示范区的推进，全面治理侏儒山街矿区矿山地质环境势在必行，将产生巨大的社会效益和经济效益。该项工程的实施既减少矿区水土流失、避免矿山地质灾害危及周边居民的生命财产安全，又有效改善矿区周边的生态环境和自然景观，提升蔡甸区乃至武汉市的城市形象和投资环境。通过治理，整治工矿废弃地面积144.08 hm2（可转化建设用地面积129.63 hm2）、植被修复区面积58.87 hm2、绿地再造区面积23.00 hm2，为产业园的规划和建设提供良好的环境，促进绿色可持续发展，服务蔡甸经济建设。

4.5.3 环境效益

治理侏儒山街矿区矿山地质环境既是蔡甸区生态文明建设的需要，又是将生态环境转变为投资环境、发展环境和居住环境的需要。矿山绿化对矿山环境有着较好的防护作用，既能防止区内水土流失、涵养水分，同时植物能有效地吸收有害气体、放氧，从而净化环境；不仅改善和修复自然环境，而且直接或间接地改善当地环境质量，促进地方经济发展，环境效益、经济效益、社会效益显著。

参考文献

[1] 张金林，王维.湖北省武汉市蔡甸区侏儒山街灰岩、砂岩矿区矿山地质环境治理项目规划[Z].武汉：湖北省地质环境总站，2016.

[2] 张金林，王维.湖北省矿产资源总体规划（2016-2020年）矿山地质环境专题研究报告[R].武汉：湖北省地质环境总站，2016.

[3] 王湘桂.湖北省国土资源节约集约示范省创建矿山复绿实施方案[Z].武汉：湖北省国土资源厅，2016.