基于精准扶贫下的乡村公建设施改造措施探究

于潇+刘威+万丽娟

摘要：随着我国乡村建设的逐步深入发展，为响应江西省委、省政府2017年提出的“整洁美丽和谐宜居”新农村建设行动，打造美丽中国“江西样板”工程的精神号召。贯彻习近平总书记重要讲话特别是视察江西的重要精神。开展了以“整洁美丽，和谐宜居”为目标，以突出村庄政治、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点为主的系统规划整治工作，切实做到统筹规划，集成投入，制定标准，系统推进，确保建成一片完成一片。崇义村改造能否取得关键性的成功关键在于公共基础设施的建设能否在满足村民的生活需求的同时，提供给居民更好的生活服务。能否在做到功能布局合理的同时实现公共服务建设和乡村环境的完美融合。尽可能力求到2020年，实现综合公共服务水平明显提升改善全村生产生活条件，乡村更加和谐，为营造美丽中国实现同步小康创造有利条件。

关键词：改造公建；宜居乡村

一、公建改造的背景和意义

为了贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》等相关文件的总指示，为了发扬农村精准扶贫工作等文件的精神，为了切实贯彻落实崇义村2016年精准扶贫工作，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《兴国县2017年新农村建设规划意见》精神要求，受兴国县崇贤乡委托，江西理工大学承担了兴国县崇贤乡崇义村的村庄整治规划工作。

崇义村位于兴国县北部山区，距乡政府1.5公里。全村庄面积25平方公里，耕地面积2628亩，山地面积有25000余亩。截止到2016年底，总人口2195人。外出务工人口数大致为村总人口的20%。辖18个村小组：杨梅、梅石、崇兴、崇胜、坳背、崇石、上呈、罗背、河背、坳下、上村、崇义、木寨、义学、大兴、群爱、高长、龙形。该村庄的矿产资源丰富，特色农产品主要有油桃、脐橙和杂交水稻。

崇义村是目前赣南地区最为的贫困地区之一，由于当地的经济状况较差，产业结构过于单一，生产模式比较落后，当地收入一直处于低迷状态。居民的公共基础设施比较差。村庄建设良莠不齐，风格混乱，缺乏良性交往空间，空心村现象逐步加剧，传统村落活力渐减，街巷空间混乱，缺乏肌理，道旁建筑立面整体风貌不统一。目前村内的幼儿以及小学教育基础设施配套性和共享性差，难以满足村民需求。此外村内的休闲活动场所缺乏，难以满足村民日常休闲需要。村民附属多为随意搭建的篷房，风格混乱，影响村庄环境。有待于完善解决。

加快农村公共服务设施改造有利于改善农民生活服务条件，提高生活质量；有利于加强对农村公共文化和教育的硬件及软件建设，普及科学文化知识，丰富农民精神文化生活；有利于推动农村经济的发展，使得农民收入增加，农民的购买能力提高，从而扩大当地经济内需。

二、公建改造的方法和原则

（一）总体改造思路以及方法

村庄公建设施的整治规划是以“治旧”为主，以农民自愿合作为前提。利用现有条件，以逐步改善农村人居环境为基本出发点，以解决农村居民的生活水平为最终目的。公建的改造重点突出在对基础设施、公共服务设施的改造。以实现公共服务设施的系统化合理布局。即以维护和改造为主，拆除重建次之。按照整治方式大体上可以分为三种：

⑴保存——指建筑的主体结构部分，即采用砖石以上的混合结构，建筑物的外观效果整体性良好，对于现状建筑质量较好，风貌与村庄相协调的建筑，该类建筑规划予以保留，必要时进行合理改造，但是要对周边的杂乱的环境进行处理。

⑵修护——指主体结构基本完整，采用砖石混合结构，建筑的外观稍有破坏，但是对于村庄整体建筑风貌相协调的建筑。针对于该类建筑，予以保留，必要时进行合理改造。

⑶拆除——指主体结构有明显破坏，采用砖木以下结构，建筑外观陈旧或者违章搭建、增建。严重破坏当地风貌、景观以及周边环境的建筑物，以及疏导道路交通要拆除的砖水结构建筑，规划予以拆除。

（二）公建改造规划原则

⑴做到充分利用已有条件及设施，坚持以现有设施的整治、改造、维护为主，即实事求是、量力而行的原则；

⑵综合考虑整治项目的急需性、公益性和经济可承受性，确定整治项目和时序，分步实施的原则；

⑶涉及生命财产安全与生产、生活最急需的整治项目优先开展的原则；

⑷保护、节约和合理利用能源资源、节约使用土地的原则；

⑸严格保护村庄自然生态环境，坚持可持续发展的原则；

⑹尊重农民意愿、保护农民权益，具体整治项目应根据实际需要与经济条件，由村民自主选择确定的原则。

三、公共基础设施分布现状及类型

村庄周围树木、竹林茂密，环境十分优美。调研分析发现由于大部分村民生活用能以及生产用能是柴、煤炭所以庭院内有木材随意堆放，不仅影响环境，此外还对消防安全带来隐患。由于没有污水处理设备，村庄内部分地区污水横流，严重影响村庄环境卫生，由于环卫设施布置不合理，存在生活垃圾隨意倾倒的现象，严重影响村容村貌。

经过调查发现崇义村目前新老村委各一处，但是老村委建筑损坏较为严重，已经闲置；新村委为崇义村小组，占地面积185㎡；村内有三处便民超市，建筑面积均在20平左右，只能满足村民的日常需求；村内文化设施仅有一处位于新村委一楼，建筑面积为12㎡；休闲娱乐设施不健全，仅有两处：新村委右侧广场以及崇义组的中心广场；村内有两处村级卫生室，分别位于木寨组和崇兴组，建筑面积均为100㎡左右；村内现有小学一所，用地面积为2450㎡，包括四个年级三个班，在校学生87人；村内有宗祠15个，寺庙4处遗址一处。

全乡共设有15个教学网点，其中，中学一所、中心校1所，村小9所，教学点2个。崇贤卫生院只有一栋门诊大楼，职工宿舍和业务用房、厨房均在门诊大楼，业务用房明显不足，食堂及附属设施很不完善，预计卫生院要理顺债务，完善住院部、食堂及附属设施，短缺资金1220余万元。农村文化生活匮乏，全村没有一个老年活动中心，有一支文艺队伍，但也没有经常性地开展活动，农民文化生活单调乏味。

四、公建的具体改造和治理

（一）建筑材料的选择

1.通过观察发现当地盛产绿竹，因此可以充分利用以做窗户和栅格构建。既美观又绿色环保。

2.由于崇义村布局在山水间，结合中国传统水墨色调的含蓄、内敛以及深色基调形成稳重感。为此在设计建筑勒脚的时考虑采用青色涂刷。为此很好地与当地的建筑色调相吻合。

3.巧构件：利用原有伸出的梁架，用木构件进行连接，从而起到挂晒的功能。既降低设计成本又能够满足使用功能。

4.白色涂料粉刷：当地建筑多处的清水砖墙壁粉刷白色涂料，立面简约大方。为此对当地旧建筑墙体翻新粉刷时继续延用。

⑸深屋榆：这是在借鉴和延续传统农家居住建筑的特点，具有遮阴避雨的功能。为此保留该框架结构，在此基础上进行修缮。

（二）有关公建的实际改造项目内容

1.商业网点改造：①首先对建筑立面进行整体白瓷贴面，使建筑整体效果协调统一。②商业网店与卫生所之间用木构架加玻璃形成灰度空间。③结合当地的文化风格，窗框采用木材材质。④对勒脚、屋檐等用青色的瓷砖贴面，同时对建筑加上线脚。

2.村民活动中心：①活动室和活动中心——在原老村委的基础上做村民活动中心兼文化广场，主要有戏台、健身、休闲茶饮、篮球场地、餐饮等功能空间。供村民日常休闲活动，保留原有的建筑形成。改造的方式重点是在原有的土坯房基础上，加设了外墙体维护构件，其中外墙的维护多以模板为主。②停车场——设计机动和非机动车停车位，同时在古树下设置休闲座椅。③文化广场——结合古树设计戏台供村民组织文艺活动。增设篮球场地供村民休闲。④接待中心——在原有生产石灰构筑物基础上设计接待中心。保留原有构建文化风格。⑤中心餐厅——增设该设施的目的在于为外来的游客和村民举办活动使用。

3.庭院改造：设计庭院其中之一是以“慢”为主体，以汀为步，漫步在桃林深处，小磨盘、小石堆、菜地、泥土、木柴。以慢生活为主。增设庭院其中之一的服务对象是对内服务，属于村民生活庭院。庭院的外院是对外服务，针对外来游客的休闲庭院。牛栏咖啡：这是在利用原有牛栏的同时在外部空间种植桃花，重新塑造休闲咖啡场所。

4.松隐寺设计：①仪式性广场——松隐寺通过树阵和香炉、地灯等形成仪式性空间，同时在围墙内部进行红军英勇事迹浮雕设计。②休闲广场——松隐寺入口进行标识设计，加上停车空间和休闲场所的设计。在了解松隐寺文化的同时也能够融入到休闲空间中来。

5.新村委广场：将新村委的前院和后院落分为党政宣传走廊、健身区、休闲广场以及停车场。实现文化和休闲分离。

（三）崇义村改造的行政措施

1.认真贯彻落实《全省中心村建设操作办法》在村内进行各项建设，必须严格执行规划的审批程序。从实际上出发，从根本分析现状。

⑵经批准的建设规划具有法律效力，应该严格遵守。任何单位和个人不得任意更改，如果需要修改，必须经相关单位批准。核对完成方可进行变更。

2.建立健全管理机构，成立村庄建设管理办公市，业务上接受崇贤乡规划建设管理部门的指导。

4.在规划建设过程中应充分发挥党组织和党员干部作用的带头作用。

5.广泛调动村民参与和实施自主，真正让农民群众融入到“四参与”中：

首先是参与规划编制的全过程：即参与规划编制座谈会，方案汇报会和规划成果评审会；其次是参与实施整治建设的全过程：实施规划基本上要靠村民投入汗水。第三是参与资金与与实物监督的全过程，要让村民也参与监督资金和实物的使用过程。 最后允许村民参与检查验收的全过程。

五、结语

目前我国新农村改造项目较多，其中最主要的是基础设施和公共服务设施的改造。在农村基础设施和公共设施改造中，我们要始终把握实用性、生态性的原则，切实从人的行为特点出发，深入细致地把握基础设施和公共服务设施的每个构成要素。从实际出发逐渐改善和解决公共服务设施的布局问题，新农村公共服务体系建设作为新农村建设的基础工作，对于实现城乡统筹、促进农村全面进步和改善农村民生都有着重大作用。通过反复研究总结改善农村公共服务体系设施建设的理论，从而为发挥农村公共服务体系的带动作用，为切实改善农村民众的生活品质提供坚实有力的理论基础。

参考文献

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[6]江西理工大学崇义村改造汇报文本（3）2017-4-5刊.