西部山区县电商扶贫路径研究：以陕西凤县为例

摘 要电商扶贫是行之有效的精准扶贫方式，也是互联网时代扶贫工作的新特征。关于电商扶贫研究，尤其西部山区县电商扶贫研究相对匮乏。基于凤县的代表性，通过实地调研发现凤县具有一些电商扶贫的可行条件，但目前凤县电子商务产业发展仍存在很多不足之处。基于此，认为西部山区县更应重视电子商务产业发展，重视电子商务进农村以推动农村扶贫脱贫。提出“五不出村”理念，指导电子商务发展，还应重视政府的主体责任与共享经济模式。

关键词电子商务；电商扶贫；精准扶贫；凤县

[中图分类号]F327；F713.36 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2017）07-0045-04

一、问题的缘起

自2004年起，中央“一号文件”已连续13年聚焦“三农”问题。2016年中央一号文件明确了支持涉农电子商务平台建设的政策。2015年，《中共中央國务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》文件中明确提出，要实施电商扶贫工程。党的十八届五中全会提出“互联网+精准扶贫”，即电商扶贫，将其作为扶贫攻坚战的重要手段。电商扶贫是“互联网+”与“精准扶贫”的结合，电子商务与信息扶贫是互联网时代扶贫工作的新特点[1]。我国经济进入新常态，对精准扶贫产生各种影响，给精准扶贫提出新的更高要求，从近两年的精准扶贫实施情况看，存在一些影响精准扶贫效果的突出问题[2]。以互联网促进扶贫开发，以电子商务推动精准扶贫，实现扶贫工作的新跨越[3]。

通过阿里巴巴淘宝村案例分析，发现全国涌现出一些具有代表性的电商扶贫案例与经验，如：①沙集模式，标杆人物带动电商创业的扶贫模式；②军埔模式，个体农户自发到政府主导的电商扶贫模式；③元阳模式，本地特色农产品电商扶贫模式。这些模式为代表的电商扶贫不断得到创新与应用，推动了贫困农村内生增长，促进了农村经济发展。现有的研究较少关注西部山区贫困地区电商扶贫工作。我国扶贫工作进入攻坚阶段，中西部农村地区贫困人口数量多，扶贫脱贫难度更大。随着电子商务的普及推广，电子商务纳入扶贫工作体系的条件已经成熟[4]，在国家精准扶贫的战略下，电子商务成为带动农村消费、引领农业生产、增加农民收入的策略。陕西省凤县作为秦岭山区县，在西部地区精准扶贫工作中具有典型的示范效应。通过深入凤县进行调研，总结凤县电商扶贫工作的得与失，为西部山区县推动电商发展，促进贫困地区精准扶贫，实现脱贫提供重要的参考价值。

二、凤县概况

凤县位于陕西省西南部，北依秦岭主脊，南接紫柏山，全县海拔在900～2 700米之间，境内紫柏山、代王山等海拔在2 500米以上，属半湿润山地气候，是一个典型的西部山区县。2016年，凤县完成地区生产总值167亿元，是陕西省县域经济十强县。第一产业、第二产业、第三产业结构为4.8：81.2：14，属于一个倚重于工业产业的山区县。凤县的旅游资源与农业资源较丰富，这为发展电子商务实现精准扶贫提供了产业基础。在旅游方面，凤县通过多年旅游资源打造与整合，以七彩凤县、羌族故里为特色旅游优势，在省内外已形成具有一定特色的旅游市场，旅游人数年稳定在350万人次。旅游综合收入稳定在40亿元以上。近两年，通过打造秦岭花谷，又形成一个靓丽的旅游名片。凤县规划创建国家5A级景区2个（通天河、古凤州-消灾寺），4A级景区4个（秦岭花谷、古羌示范园-灵官峡、嘉陵江源头、紫柏山），全国红色旅游经典景区1个，全国爱国主义教育基地1个。在农业方面，凤县已形成特色农业、休闲农业为特色的农业资源优势。凤县在花椒、苹果种类上极具发展优势，核桃、有机蔬菜、经济苗木、时令水果等方面也具有显著优势。凤县境内有灌木、乔木360余种，野生果树21科、113种，药材410种。除野生植物资源外，苹果、凤椒、凤党、甜椒等特产味美质优，享誉四方。近年来，凤县充分发挥资源优势，使木耳、香菇等食用菌生产初具规模，前景良好。截止到2016年，通过凤县政府贫困户摸底大走访、贫困村现状大调研，仍有50个贫困村，全县共有2 061户4 792名贫困人口，贫困人口大部分位于农村地区。对于凤县而言，扶贫脱贫任务仍很艰巨。

三、凤县电商扶贫的可能性分析

（一）凤县政府的重视与推动

凤县各级政府对发展农村电子商务工作高度重视，希望通过电子商务进农村推动精准扶贫工作。凤县政府于2015年出台了《宝鸡凤县人民政府推动电子商务发展实施意见》，并督促各乡镇出台配套的实施细则，如《河口镇电子商务发展工作方案》等。凤县成立县政府主要领导任组长，县政府分管副县长任副组长的凤县加快电子商务发展工作领导小组。各镇、各部门高度重视，将电商扶贫工作纳入重要议事日程，及时成立相应机构，争取专项工作经费，培养专业技术人才，发展培育骨干企业，推动工作顺利开展。凤县还在“十三五”规划纲要中，明确了电商扶贫的工作规划与要求。

（二）凤县域内产业资源优势

凤县具有显著的产业资源优势，拥有发展电子商务的先天产业优势。依托秦岭天然的自然资源、地理资源，以及凤县特有的历史文化资源，凤县在大力开发“互联网+旅游业”“互联网+农业”方面得天独厚。古羌故里、古凤州、消灾寺、通天河、灵官峡、嘉陵江源头、秦岭花谷等旅游资源吸引力大，更具有差异化竞争优势，通过与电子商务结合，将传统旅游资源植入线上，拓宽了电子商务发展内容，也盘活了线下实体资源。凤县是中国林麝之乡，也是中国林麝养殖第一县；凤县花椒品质优异，更具产品特色；凤党、苹果成为凤县农产品的特色代表；此外，还有丰富的中药材、经济苗木等农业资源。这些产业资源优势，为发展电商扶贫提供了基础与平台。

（三）配套设施得到不断改善

凤县交通区位优势明显，扼陕、甘、川三省要冲，宝成铁路纵贯凤县南北，加强了川、陕、甘之间的联系，是凤县境内重要的交通运输通道，县内铁路总长90公里，设有7个火车站，其中县城火车站位于县城西部；拥有316国道（福兰线）、212省道（陇凤线）以及眉凤公路等国道、省道与地方道路，四通八达；宝汉高速，太凤高速穿县而过，即将开通。顺丰、四通一达等快递公司均在凤县设立分公司或营业网点，将物流与配送业务覆盖至凤县市场。凤县已与京东、淘宝、美农等大型电商平台进行对接，积极建立合作关系。凤县积极建立健全农村电商网络，完善互联网络基础设施。这些配套设施的建设与不断完善，为凤县电商扶贫工作提供了基础条件。

四、凤县电商发展的不足之处

（一）电商产业基础薄，起步较晚

凤县是一个典型的工业县，依赖铅、锌、黄金等矿产资源，工业对全县经济的贡献占比很大。凤县又是一个典型的西部山区县，地处秦岭山麓，信息、交通等相比东部要闭塞。电子商务产业在凤县起步较晚，尚未形成规模。虽然，近两年，凤县已经意识到电子商务产业的重要性，逐渐对其重视，但发展水平在中西部地区仍落后。目前，凤县尚未有一个淘宝村，形成规模的电商企业极少，京东、阿里、苏宁等电商企业也尚未入住凤县。对于凤县而言，电子商务产业基础薄弱，且错过了发展电子商务的诸多机遇。

（二）配套基础设施存在较大不足

电子商务的发展无法脱离配套资源，尤其是配套的基础设施、设备，如金融设施、交通设施、物流设施、仓储设施、网络设施、通讯设施等。凤县人口较少，仅约10万人，加之地处秦岭山區，受限于地理环境因素，交通、金融、网络、物流等资源相对缺乏，基础设施设备存量与电子商务发展需求不匹配，导致凤县发展电子商务存在基础设施的短板，而这些不足更需要很大的资金投入方可改善，其中，很多设施尤其需要地方政府与地方财政的投入。

（三）电商物流资源阻碍电商发展

电商物流与电子商务发展息息相关，甚至成为影响电子商务发展的关键要素。凤县现有的电商物流资源严重匮乏，即便是顺丰、四通一达等民营快递企业已在凤县开展业务，但整体业务规模不大，业务范围也仅覆盖县城区域，对于乡、镇、农村地区并未形成覆盖。县城区域也未形成配送聚集区-配送中心-社区末端网点配送网络体系，区域性物流配送中心缺乏，缺少集配送功能区、货运站场、快件集散中心、配送中心、信息平台、调度呼叫中心等功能于一体的物流园区。农村公路网络缺乏，路面质量较低，凤县境内尚未通高速公路，立足于陆运的物流体系整体实力偏弱，也制约了凤县电商物流发展。

（四）电商人才短缺现象无法回避

凤县人口少，又是西部山区县，人才聚集效应低。电子商务发展离不开类如设计、技术、运营、客服、仓储、包装、运输、配送等方方面面的人才。凤县电商人才匮乏，成为制约凤县电子商务产业发展的重要障碍。凤县仅有一所中等职业学校，电子商务协会等中介组织尚未形成，人才培训在规模、师资、水平等方面都严重不足。凤县缺乏成熟的电商人才培训体系与培训机构，培训内容少，培训质量低，培训效果差。自身培养电商人才的周期长、成本高、效果低、见效慢，而对于外部人才又缺乏足够的吸引力，自身培养的人才容易外流，又加剧了凤县电子商务人才匮乏的程度[5]。

（五）产业资源优势尚未充分发挥

凤县虽然旅游资源与农业资源较丰富，但是尚未形成规模优势与效应，特色产业形成的资源优势尚未充分发挥。虽然这些产业资源利于发展电子商务，但就目前发展现状而言，电子商务在旅游产业方面尚未涉及。以永生村为例，永生村虽然已形成一定的旅游资源优势，但是产业发展仍采用传统产业模式，与互联网络及电子商务尚未形成结合。电子商务在凤县的发展，仍停留在特色农副产品的网络销售，尤其聚焦在凤椒这个单一农产品。凤县尚未有一家电子商务企业年销售规模超过100万，业务范围相对较窄，业务规模偏小。在凤县，电子商务仍停留在小打小闹状态，尚未将自身的产业资源转化为电子商务产业，资源优势仍有待大力开发。

（六）电商平台资源不足且实力小

电商平台是电子商务产业链的核心节点，在电子商务发展中占据重要作用。凤县电子商务产业面临的一个突出问题：聚焦在电商平台资源不足，从事电子商务的企业较少，且实力较小，无法充分发挥电商平台的拉动效应。京东、阿里巴巴、苏宁为首的国内电商平台巨头尚未将业务开拓到凤县境内，虽然依托陕西供销系统资源，已成立凤县新农村电子商务运营服务中心，并正式启动运营，但是供销系统在电子商务市场中优势不明显，其体量仍较小，与国内其他电商平台企业仍不可同日而语。凤县新农村电子商务运营服务中心已运营近两年，但是其发展速度较低，业务量增长速度较慢，仍未形成有一定竞争力的电商平台。

五、西部山区县电商扶贫具体路径

（一）依托电商打通农村产、销、买通道

《电子商务“十三五”发展规划》明确提出：“电商扶贫”是开辟“脱贫攻坚”的新途径。对于西部山区县而言，重视与大力发展电子商务，尤其推动电子商务进农村，驱动电子商务与农业生产、农村消费、农民增收相结合，通过发展农村电子商务扩大广大农村消费渠道，通过发展农资电子商务弥补农业生产所需各类资料的购入通路，通过发展农产品电子商务扩大农产品销售路径，能够有效带动农村消费、促进农业生产、提高农民收入。对于西部山区县，更需要依托电子商务，使之成为线下实体渠道的有益补充，打通农村产、销、买线上通道，并实现线上与线下协同，从而推动贫困地区精准扶贫与脱贫。

（二）“五不出村”理念推动电子商务进农村

大力推动电子商务进农村，推行购物、销售、生活、金融、创业5个不出村发展理念。①购物不出村：依托电商平台，村民轻松享受网购、支付、查询、退换货、代收货、代发货等“一站式购物”服务，通过电子商务平台解决售后服务问题，做好针对农村市场适销对路的商品组织工作，确保村民绝大部分生活必需品、生产需求品采购基本实现不出村；②销售不出村：依托供销系统的电商平台资源，以及天猫、京东等电商平台，整合县域特色产品品牌、特色商品，建立具有县域特色的电商平台网店或展览馆，重点建设“前店后站”县镇运营体系，前店是产品体验店，后站是电商运营中心，打造一支专业的电商运营团队，实现“足不出村”，农产品即可销往全国市场；③生活不出村：通过电商平台设立的县乡村网络站点提供水电费、话费、电视宽带费等公共事业费缴费服务，开通火车、飞机票订送、商业险购买、住院挂号医保、劳动技能培训等本地特色业务，解决“最后一公里”问题，确保快递下乡；④金融不出村：为广大村民提供存取款、跨行转账、刷卡缴费、供销汇款、农资信贷等业务，依托供销系统的“供销宝”后台大数据系统，探索向农村商超店主提供小额贷款、商品批零支付结算、理财等服务，推动京东、阿里巴巴等电商平台开发服务于农村与农民的金融增值服务业务；⑤创业不出村；鼓励农村返乡青年、留守妇女等进行电商创业，结合县域当地特点开发针对农村市场的电子商务培训教程，帮助农户实现从农产品到商品的转变，并提供网店装修、农产品包装、店铺运营、网络代购、品牌策划等支撑服务。

（三）充分发挥政府主体责任

由于西部山区县在电子商务基础设施及配套环节方面存在较多短板，政府需要在电子商务发展中充分发挥其主体责任，尤其在基础设施建设及配套资源完善方面，政府的功能与责任需要充分发挥。在基础设施方面，政府以主体的身份积极参与互联网络、通讯网络、交通网络、金融网络等的建设。各级政府财政每年安排一定的专项资金，主要用于促进电子商务发展，尤其电子商务进农村工程，强化电子商务企业的孵化与培育，引导金融机构创新电商金融服务与加大金融投入。县级政府应积极争取国家、省级层面的现代服务业、信息产业、服务外包等专项资金，申请电子商务示范县，整合县域商贸流通、中小企业、就业等专项资金，支持电子商务产业发展。县级政府鼓励支持电子商务协会、农产品行业协会、服务业行业协会、各类服务机构等发展，鼓励各类中介组织承办的电子商务人才培训，符合规定条件的，视其规模、师资、培训对象等给予适当的培训补贴；对在本县建立网络零售人才实训基地的职业培训机构，给予适当补贴；积极引导、支持电子商务产业所需各类人才、技能培训与鉴定工作，并给予技能培训补贴和鉴定补贴。

（四）共享模式助力电商发展

共享经济模式在我国已得到推广与应用。互联网络技术是共享经济模式创新与快速扩张的基础，电子商务又是依托互联网络技术的产业，具有适用共享经济模式的产业基础。西部山区县在推动电子商务发展过程中，势必会遇到资源供应不足与消费无法有效满足的困境，这也是信息不对称的结果。共享经济模式的导入，能够有效解决这一痛点。通过消费共享产生的替代效应和增量效应为产业绿色持续发展提供重要动能，生产共享将大幅提升生产设备与能力的利用效率[6]。共享经济模式在西部山区县的应用，能够有效解决电商物流最后一公里问题，尤其是农村地区的电商物流困境。通过交通资源、仓储资源、配送资源、网络资源、金融资源、平台资源等资源要素的共享，既能够有效开发、利用农村市场这些空闲资源，又可以满足快速发展的电商产业产生的资源需求，还能够减少一些资源建设与维护的资金投入，客观上还会减少发展电子商务的成本投入。

[参考文献]

[1] 汪向东，王昕天.电子商务与信息扶贫：互联网时代扶贫工作的新特点[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2015，15（4）：98-104.

[2] 汪三贵，郭子豪.論中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015（5）：147-150.

[3] 黄云平，冯秋婷，张作兴，等.发展农村电子商务推动精准扶贫[J].理论视野，2016（10）：73-77.

[4] 汪向东.当前开展“电商扶贫”条件更加成熟[J].甘肃农业，2015（11）：12-13.

[5] 张夏恒. 县乡电子商务的演进与引导[J].生产力研究，2016（7）：96-99.

[6] 杨帅. 共享经济带来的变革与产业影响研究[J].当代经济管理， 2016，38（6）：69-74.