退耕还林工程综合效益评价

任世超

摘 要：自上世纪九十年代落实退耕还林工程以来，我国生态恢复及社会经济方面均取得了显著的成效。这充分说明了退耕还林工程建设是非常有意义的。那么，如何进一步推进退耕还林工程，使之创造更高的效益呢？本文将立足于退耕还林，通过分析退耕还林工程绩效审计，进而评价退耕还林工程综合效益，希望能够为退耕还林工程建设提供一些优化建议，为切实有效的落实退耕还林工程创造条件。

关键词：退耕还林；综合效益；评价

随着我国可持续发展战略的实施，加快林业发展、促进生态环境建设的要求也随之提出，因此林业部门提出了关于退耕还林、加强生态环境建设等一系列的工作要求。此种情况下，要想在退耕还林方面有一定的建树，对退耕还林工程综合效益予以评价就显得尤为必要，深入分析与工程有关的生态、经济、社会等因素，及时发现工程建设存在的风险，进而优化建设退耕还林工程，提高退耕还林工程的有效性和持续性。由此看来，退耕还林工程综合效益评价是非常有意义的。

一、退耕还林工程绩效审计的内涵

目前被普遍认可的绩效审计概念， 即对公共部门管理资源的经济性、效率性和效果性的评价与监督， 即通常讲的“3E"。参考相关资料，深入的分析退耕还林绩效审计，明确退耕还林工程的特点及规律，可以准确把握退耕还林绩效审计的本质，也就是按照退耕还林建设的政策性目标，对退耕还林工程的经济活动予以检查，客观评价退耕还林工程的经济性、效率性及效果性，从而改善经营管理活动，提高资金使用绩效。这充分说明了退耕还林工程的良好建设能够达到经济效益、社会效益、生态效益和谐发展的目的，这也是退耕还林工程持续推进力求达到的最终极目标。所以，退耕还林工程绩效审计的有效实施具有较高的现实意义。

二、退耕还林工程综合效益评价

基于贵州关岭县花江镇退耕还林工程实际情况，对退耕还林工程生态效益、经济效益及社会效益予以评价。

1.退耕还林工程生态效益评价。退耕还林工程生态效益评价的评价指标有涵养水源、净化环境、气候变化、固土保肥、土地植被覆盖、沙土化治理、生态系统生产力等。在此基础上对贵州关岭县花江镇退耕还林工程生态效益予以评价，确定退耕还林工程的最大的价值是净化空气和节约水源，这对于改善我国生态环境，促进国家可持续发展是非常有意义的。

2.退耕还林工程经济效益评价。退耕还林工程建设势必会减少农耕面积，那么当地经济是否会受损，如何平衡当地的经济呢？为了切实有效的解决经济方面的问题，对退耕还林工程的经济效益予以评价，其评价的指标有直接经济效益的高低、耕地面积变化情况、农民收入情况等，在此基础上对贵州关岭县花江镇退耕还林工程的经济效益予以评价，确定短期内因耕地面积减少，粮食产量下降，致使农民群众的收入降低，但只要将退耕还林地充分科学利用起来，以短养长，如短期内推进退耕还林工程的过程中，可以在地里套种矮秆作物，如黄豆、花生、生姜等农作物，只要能利用好土地资源，不但不降低农户收入，反而促进农民增收。但从长远角度来农民可以进行精细耕作，提高农业生产效率，并且提高土地利用程度，相应的当地的经济及农民收入都会提高，还能促进农业持续健康的发展。

3.退耕还林工程社会效益评价。退耕还林不仅有效地改善了生态环境，促进农户增收 ，而且能够释放农村劳动力 ，促进劳动力转移 ，就业结构调整；同时优化要素配置，推进了农业。种植结构的变化 ， 进而影响整个产业结构的调整 ， 提高农户生活水平等。为了能够客观的说明退耕还林工程的社会效益，在具体落实退耕还林工程社会效益评价的过程中，笔者参考了相关资料，确定退耕还林工程社会效益评价的指标，即：农村土地利用结构、对农民生活水平的影响、农民生态意识等。在此基础上对贵州关岭县花江镇退耕还林工程的社会效益予以评价，确定退耕还林工程能够造福于当地农民，改善当地环境、提升农民生态意识、降低劳动力等。使一部分原来以农业生产为主的劳动力从田间地头中解放出来，这部分人只要通过当地人社部门组织的就业技能培训，以劳务输出的方式到外面工厂务工，不仅能够解决东部沿海工厂劳动工人用功紧缺突出问题，还能获得收入，假定按平均每户家庭劳务输出一人计算，一年可以为家庭增收2.5万元，仅此一项收入，足以让贫困农户提前一年实现脱贫，可以使一般家庭提前一年实现同步小康。

三、退耕还林工程建设尚待解决的问题

从近些年贵州关岭县花江镇退耕还林工程实际情况予以了解，确定退耕还林的面积50000亩，涉及20个村，农户2575户，11587人。计划截止到2020年，全镇森林覆盖率从现在的49.6%提高到57.3%。加之以上退耕还林工程综合效益评价，确定贵州关岭县花江镇退耕还林工程建设是非常有意义的，并且取得一定成绩。但是我们不能沾沾自喜，还要正确认识当前退耕还林工程推进过程中存在的一些问题，即：

1.土壤方面。不同的环境决定了不同的退耕还林模式， 我们要因地制宜科学的建设布局。退耕还林要突出重点，进行有序的实施，如此才能保证退耕还林工程建设效果良好。而在本县具体落实退耕还林工程的过程中，忽略了土地资源类型的考察与分析，相应的不能科学合理的分布植被种植，导致某些植被生长不佳，降低其成活率，相应的退耕还林工程建设效果受到影响，难以获得较高的经济效益和生态效益。

2.气候方面。为了完成退耕还林的指标，加大人力物力财力来推进退耕还林工程建设的过程中，并没有慎重的考虑气候这一因素。退耕还林工程建设的目的之一是提高森林的覆盖率，而林木生长是否良好会受到当地气候条件的影响，因此在退耕还林工程建设的过程中需要了解当地的气候条件，进而选择适合类型的林木来进行栽种，提高林木的成活率，丰富森林资源。而在本县退耕还林工程建设的过程中，在一定程度上忽略了气候条件对林木成活率的影响，进而没能慎重的、合理的选择林木品种，栽种了不适應当地气候条件的林木，最终导致退耕还林工程建设效果不佳。

3.管理方面。在政府大力支持和推进退耕还林工程的情况下，当地积极落实退耕还林工程是非常必要的。而要想使退耕还林工程建设效果良好，需要注意强化工程管理，也就是由相关部门肩负起退耕还林的责任，对退耕还林工程建设的各个环节予以指导与监督，做好建设技术、效益评估、科技试验等方面的工作，从而持续不断的扩大森林覆盖面积。但实际情况则不然。目前在推进退耕还林工程的过程中，缺乏独立的监管部门负责退耕还林工程的管理，致使退耕还林工程或多或少出现一些差错，导致林木建设效果不佳。

四、结语

退耕还林工程综合效益予以评价就显得尤为必要，深入分析与工程有关的生态、经济、社会等因素，及时发现工程建设存在的风险，进而优化建设退耕还林工程，提高退耕还林工程的有效性和持续性。

参考文献：

[1] 宋佳林.浅谈陕北黄土高原退耕还林工程综合效益评价[J].建筑工程技术与设计，2015，（2）：734-734.

[2] 朱玉雯.湖南省退耕还林工程综合效益评价研究[D].中南林业科技大学，2012.

[3] 张贞，肖庆业.退耕还林工程综合效益组合评价模型与实证分析——以中国南方10个典型县为例[J].广东农业科学，2013，40（25）：127-133.

[4] 姚盼盼，温亚利.河北省承德市退耕还林工程综合效益评价研究[J].干旱区资源与环境，2013，27（4）：47-53.