加强高标准基本农田建设 夯实现代农业发展基础

郭丽+范国庆

摘 要：建设高标准基本农田关系着我国社会经济可持续发展，它是保障区域粮食安全的核心之一。开展高标准基本农田建设对策研究，不仅可以为科学合理制定高标准基本农田建设保障措施提供依据，也可以为我国开展土地整治规划编制及高标准基本农田建设提供相关的理论参考，同时对保障我国粮食安全、加快推进新农村建设、改善农村生产生活条件、促进我国土地资源合理利用和社会经济可持续发展具有重要意义。

关键词：高标准；基本；农田建设

一、加强高标准基本农田建设的意义

1.高标准基本农田建设的内涵及标准

高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

2.加强高标准基本农田建设是粮食安全的重要手段

土地是民生之本、发展之基。保护土地，事关国家生存和可持续发展。近年来，随着城市化、工业化的强势推进，用地需求呈逐年递增趋势，用地矛盾日益加 剧。既要保障经济发展，还要坚守18亿亩耕地红线，这是国土资源系统面临的一大难题。温家宝总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合 生产能力，就是保障国 家粮食安全。

3.加强高标准基本农田建设是现代农业发展的基础

建设高标准基本农田，要做到耕地布局调整优化合理。当前，耕地零散、利用效率低已经成为制约现代化农业发展的一个重要因素。在建设高标准基本农田中， 要通过实施土地利用总体规划，切实解决好基本农田布局不够合理的问题。

4.加强高标准基本农田建设可以使耕地生态环境得到彻底改善

在建设高标准基本农田中，通过实施农田防护与生态环境保护工程，预防或减少农田的污染、自然灾害， 保障农田生态系统安全。同时，要对工业生产环境进行整治，对超标污染加强监测，限期治理。

二、加强高标准基本农田建设的必要性和可行性

1.必要性

我国人口众多，人均耕地不足1.5亩，仅相当于世界平均水平的40%左右，人地矛盾突出。解决中国农产品特别是粮食的供给问题，必须立足于国内，耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。

2.可行性

2001年以来，全国统筹推进田、水、路、林等综合整治，建成了2亿多亩高产稳产基本农田，整治后的耕地质量平均提高1—2个等级，平均亩产提高10%—20%，生产成本普遍降低10%—15%。特别是“十一五”期间，我国建成高产稳产基本农田1.6亿多亩，平均每亩提高1.5个等级，也就是说亩产增加150公斤以上。

三、当前建设高标准基本农田应抓好这几方面工作

1.因地制宜，统筹规划

开展高标准基本农田建设工作，必须强调规划的龙头地位，以规划引领建设。按照“统一规划、统一标准、集中投入、共同建设”的要求科学编制土地整治专项规划。

2.尊重民意，维护权益

农民对于世代耕种的土地处置情况理应具有知情权、话语权、参与权、收益权和监督权。在实施高标准基本农田建设过程中，要按照中央关于充分尊重农民意愿，切实维护农民权益的要求，认真做好地籍调查和权属管理工作，确保农民的土地财产权利得到保障.在此基础上，使承包经营权、建设用地使用权等土地产权能够合理流转，实现土地资源的优化配置和综合治理。

3.加强领导，落实责任

高标准基本农田建设工作是一项系统性、全局性的工作，涉及到农业和农村工作诸多领域。要进一步建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体，国土搭台、部门联动、统筹规划、整合资金”的工作机制，健全集中统一、分级负责、全面全程的监管制度，形成党政一把手亲自抓，各个部门协调配合，共同推动高标准基本农田建设的良好局面。

4.整合资金、集中投入

面对“十二五”期间高标准基本农田建设任务，目前的亩均投资标准偏低，将会一定程度地制约项目建设实效性的发挥，因此应以新增建设用地土地有偿使用费为主体，按照“资金性质不变、管理渠道不变、归口申报、各司其职、各计其功”的要求，引导和聚合相关涉农资金，共同投入高标准基本农田建设。

5.健全管理制度，完善工作机制

要结合土地流转和“一张图”管理，加快建设土地整治规划与实施管理数据库，建立和完善土地整治项目在线备案制度，对高标准基本农田建设情况进行集中统一、全面全程监管，并及时向社会公示，接受公众和社会监督。

四、高标准基本农田既要建设好又要保护好，让其持久保质

土地质量的形成需要1.2万年到4万年时间，但是对土地质量的破坏可能只需要一年两年、几个月甚至更短的时间。从这个角度来讲，花巨资建好的高标准基本农田一定要使用好、保护好、管理好。首先要保数量，对已建成和新建的高标准基本农田及时划界、设立标志、上图入库、实施永久保护。其次还要保健康。目前，我国现有耕地中一部分由于过量施用化肥、农药，存在不同程度的污染，影响了农产品品质。高标准基本农田建成后，要努力改变土地利用方式，从源头上保证耕地环境健康，从而确保现代农业发展的高效能。

总之，要让高标准农田建设项目成为真正的“民心工程”。一是建設标准必须达标，按照现代农业发展建设的标准进行设计和投资；二是要建立建后管护机制，成立工程收益人联合组织，提取土地建设工程维护基金；三是要加强监管，建立土地整治工程质量永久责任制度，明确和落实工程建设人、管护人的长期责任；四是建立评价制度，在工程完工后的5-30年当中，进行抽样评价，督促管护工作落实到位。

参考文献：

[1]高标准基本农田建设存在的问题及对策[J]. 李少帅，郧文聚. 资源与产业. 2012（03） .