生态文明理念下雾霾治理的现状原因及对策

2017-08-22洪佳鸿张多来

绿色科技 2017年14期

关键词：生态文明现状对策

洪佳鸿+张多来

摘要：对雾霾的现状进行了较为全面地分析，阐述了雾霾产生的原因，针对现阶段治理雾霾工作的缺陷，提出了在生态文明理念下打好蓝天保卫战的有效对策。

关键词：生态文明；雾霾治理；现状；原因；对策

中图分类号：X513

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）14-0011-03

1 引言

2014年1月4日，国家首次将雾霾天气纳入自然灾情进行通报。2月，习近平总书记在北京市领导陪同下专程视察北京，他在视察时十分明确地指出：针对雾霾污染这一环境问题，控制好PM_2.5是当前改善空气质量的首要任务[1]。如何落实习近平总书记交办的这个首要任务？控制好PM_2.5不只是北京的大事，而是全国的大事，应在这方面狠下功夫，提高认识，共同打好蓝天保卫战。

2 我国雾霾的现状严重影响生产生活

目前，雾霾的影响不是单一的，而是全方位的，包括了经济、生活、以及国家形象等。对于经济的影响是显而易见的，2017年环境污染问题势必成为中国经济发展的重担，成为中国发展道路选择中不可回避的问题；在生活方面，影响了人们的出行以及身体健康；而对于国家的形象而言，这是一个国际性的问题，雾霾可能会给世界各国留下不好的深刻的印象，认为中国是一个污染严重的国家。所以雾霾及其治理，将对中国产生一系列重要影响。2017年环境污染问题全面显性，环保压力骤增，如果叠加政策应对失当，可能导致资源配置无序化，并引发较为严重的社会问题，同时也会给目前严重的雾霾问题带来不利的影响。

2.1 雾霾天气严重影响航班和道路交通的正常运行

在现实生活中每当出现雾霾天气，就会使视线严重受阻，汽车在高速公路难以正常通行，同时会导致飞机不能按时起飞，给人们的出行带来很多的不便，也给交通运输业及相关行业带来巨大损失。根据北京大学环境科学与工程学院一份关于研究雾霾的报告，在2013年1月，由于雾霾事件，给全国交通和人们身体健康带来的直接经济损失在230亿元左右，民航航班也大量延误，直接经济损失高达2.7亿元，虽然高速封路导致的损失较前两者少，但也接近1.88亿元[2]。

2.2 雾霾天气严重影响农作物的产量

出现雾霾天气时，空气中的尘埃会被植物吸附，导致植物呼吸作用受阻，影响正常的生命活动。同时由于雾霾的遮挡，造成光线强度减弱，造成光照不足，使得农作物光合作用无法充分进行，导致其产量减少、生长缓慢等不良影响，农民的利益也因此受损[2]。在我国的四大粮食产区：长三角地区、华北平原、四川盆地和中东部地区（湖南、湖北），小麦和水稻产量分别占全国总产量的75%和45%。根据卫星遥感MODIS 探测结果，受到雾霾的严重污染，我国这四个主要产粮区的AOD（气溶胶光学厚度）值均较高，太阳辐射减少辐度最高值可达28%～49%，在此基础上，估算出小麦和水稻产量减少分别占到全国的4.5%～8%和1%～2%[3]。

2.3 雾霾严重影响身体健康，导致医疗费用支出大量增加

根据亚洲开发银行与清华大学共同发布的《中华人民共和国国家环境分析》报告，在中国，基于疾病成本估算，每年空气污染造成的经济损失相当于国内生产总值的1.2%，而基于支付意愿所做出的估算则达到3.8%[4]。雾霾被称为健康的“隐形杀手”，根据中国工程院院士钟南山的介绍，附着在雾霾上的有害物质，会影响人体各方面的健康，包括对呼吸系统、神经系统、内分泌系统、心血管系统的破坏[5]。简单来说就是伤肺、伤心脏、伤血管、伤皮肤、伤脑。但同时还有一个更为严重要的影响，那就是影响人的正常生殖能力，这不仅影响人体健康，而且关系到整个人类自身的繁衍，关系到我们的后代；存在于雾霾中的各种可吸入颗粒一旦进入到人体血液循环，这些微小颗粒会在人体各个器官逐渐堆积起来，受到影响最大的就是人体代谢最快的生殖系统，生殖系统会因此而产生病变，比如精子发生畸形、精子减少等[6]。

3 雾霾产生的原因分析

3.1 能源消费结构不科学

长期以来，中国的能源生产结构呈现不合理状态，即少气、富煤、又缺油，这使得煤炭成为中国主要的能源消费对象，而且很难改变其现状。虽然清洁能源的使用比例在不断的提升，2015年我国清洁能源消费量占总量的17.9%，但比例依然偏小。根据国家统计局的资料：在2016年，中国的能源消费总量是43.6亿t标准煤，其中煤炭所占比例约70%[7]。这表明中国以石油和煤炭为主要的能源消费结构并没有从根本上改变，情况还是不容乐观，能源行业的供给侧结构性改革是能源发展的重中之重。与此同时，中国的管理水平和能源相关技术都相对落后，能源工业技术整体欠发达，能源的利用率偏低；更为严重的是，部分能源在使用过程中把颗粒污染物直接排放到大气，构成了大气污染的重要原因。由于我國的这种能源使用结构，严重的污染了大气，产生雾霾也是必然的结果。

3.2 在现实中大排放的工业废气没有得到有效控制

随着我国现代化经济建设进程的推进，经济结构也在不断地调整升级，但是，工业依然是支柱产业，主导我国经济的发展，在促进经济建设快速发展的同时，也带来了一系列的环境污染问题。特别在改革开放后，工业废气的排放量逐年增加，以至于近年来我国的雾霾天气不断加重。就最近的情况而言，根据国家环境保护部2017年4月29日大气污染防治强化督查情况，河北省石家庄市高邑镇、富村镇有各种小型铸造厂60多家，这些铸造厂使用的燃料主要是煤，生产过程产生的废气未经脱硫以及除尘处理，直接排放到大气中。另外，廊坊市三河市和香河县聚集各类家具生产工厂有600多家，但只有一小部分办理了环保审批手续，污染治理设施大部分不达标[8]。由于这种产业生产方式，企业不自律，政府没监管，导致近年来严重的雾霾污染也不足为奇。

3.3 机动车保有量不断上升

随着我国经济快速且稳健的发展，人们的生活质量也得到提高，群众购车需求也呈现出持续上升的趋势，汽车保有量累年增长，据公安部交管局统计：截至2016年年底，我国汽车保有量高达1.94亿辆，数量达到历史最高；新登记汽车2752万辆，其中，私家车有1.46亿辆，同2015年相比，私家车数量增加了2208万辆，增长率15.08%。在全国范围内，平均每百户家庭就拥有36辆私家车，另外，深圳、成都、苏州等城市，平均每百户家庭拥有的私家车数量超过70辆。从这些数据可以看出，人们的出行方式已经发生了很大的改变，摩托车的时代已经过去，正在向汽车转变，出行方式从根本上发生了变化[9]。人们生活质量的提高，汽车成为一种享受和攀比的工具，而且依赖度越来越高，无法立即改变其现状，最终导致汽车使用量的增加，成为雾霾污染的重要原因。

3.4 城市建设规划加快所带来的建筑扬尘

城镇化建设在很大程度上推动我国经济的快速发展，加快城市规模的不断扩大。在现代化城市建设中，城市发展的过程必定伴随各种建设的进行，但也带来了诸多问题，建筑工地施工过程中尘土飞扬，严重污染了空气。例如，近几年来，海南的空气质量总体上保持优良，但空气质量有下降的变化趋势，建筑扬尘是海南地区大气污染的主要来源之一。三亚市、海口市的扬尘污染在当地污染源中分别占74.15%和25.5%，其中很大一部分来自于建筑工地扬尘。海南省生态环境保护厅污染防治处相关负责人说，建筑工地扬尘污染之所以严重，首先要归咎于建筑施工管理不规范，一些施工企业没有对施工材料采取围挡措施，导致沙土裸露堆放；工程废料未及时处理；装卸物料时，没有采取喷淋方式或密闭防尘除尘；另外，工程车辆管理不规范，沙土运输过程撒漏扬尘十分普遍[10]。这种城市发展方式，没有考虑到发展的同时也会带来负面影响，这么大规模的建设，加上不规范的运作，必然会使空气变浑浊，大大加重了雾霾带来的影响。

4 打好蓝天保卫战的有效对策

要有效治理雾霾，一定要解放思想，更新观念，来一场绿色革命，改掉旧的生产方式、旧的生活方式、旧的消费观，依靠科技进步的力量，打好蓝天保卫战。

4.1 千方百计优化能源结构

第一，加大力度搞好煤炭既高效又清洁的使用。在我国，煤炭占一次能源消费约70%，很难在短时间内改变这种现状。所以，高效清洁地使用煤炭是重中之重。第二，在煤炭的使用和消费总量上应得到有效地控制。要因地制宜，根据不同情况，制定具有针对性的煤炭消费实施方案，把控制目标分配落实到各地政府，加大考核和监督力度。第三，要不断促进清洁能源的有效发展。大力推广发展水电、天然气、页岩气、地热、太阳能、风能等清洁能源。

4.2 严格监督检查炼油、钢铁等行业污染物达标排放

通过强制措施，严格要求钢铁行业使用环保节能生产设备，对炼油行业燃煤等主要污染物排放源建设除尘和脱硫脱硝等环保设施。而这需要政府的鼓励和支持，如河北银行为全面加强风险防控的力度，大力支持钢铁行业转型升级。一是信贷支持稳定增长并保持较好的态势。二是落实有扶有控的差别化信贷政策。把重点放在支持符合环保政策并且具有较强实力的大型钢铁企业。三是积极快速推进钢铁行业绿色信贷的有效实施。据统计，2015年河北省银行机构对钢铁行业投放环保减排贷款累计294.64亿元，在很大程度上支持了钢铁行业的升级，有效提升总体的节能环保水平[11]。

4.3 落实有关污染治理计划

一是执行“十三五”大气污染防治规划。在2017年1月10日，环保部组织召开全国环境保护相关的工作会议，会议内容显示，2017年有九项重点工作需要开展。首要工作任务是严格治理大气污染问题。把改善环境质量作为工作核心内容，全面落实《“十三五”生态环境保护规划》，深入实施大气防治行动计划。二是严格对成品油质量进行监督检查，坚决打击一切非法生产、销售不符合标准车用油品的行为。三是大力发展公共交通，降低城市道路拥挤，降低尾气排放[12]。正如李克强总理说的，这些年我们持续不懈治理雾霾，取得了一定的成效；但还要进一步向纵深方向推进，切实把雾霾成因机理彻底搞清楚，只有研究透了才能更有效地“对症下药”。他说，“人民群众对雾霾治理有急切的期盼，一定要把这件事情实实在在办好。切实推动空气质量持续改善，减轻群众的呼吸之忧，坚决打赢这场‘蓝天保卫战”[13]！

4.4 国家運用高科技加大雾霾监测以及治理力度

一是运用物联网技术。目前，我国已经有数十座城市按照空气质量新标准全方位开展监测，实时发布PM_2.5等监测数据。但这远远不够，因为目前的环保监测，主要是用摄像头等监测排放口，不能杜绝一些污染排放事件的发生。如果运用物联网技术，构建覆盖全国的数据采集以及监测网络，这将让治理更加有针对性，也让环境监管细化到到企业生产过程中，在排污单位特别是排污大户和有危险污染物排放的单位内，建设污染物排放全过程监控信息系统，并与政府环保部门的环境监控系统连接，以进一步提升环境监管能力和防范突发性点源污染事件的能力。二是完善问责制度。完善雾霾污染的问责制度，对没能履行好《大气污染防治行动计划》、违法审批立项、未按照法律要求公开环境信息和未能完成减排考核指标等的行为进行问责。政府治理雾霾过程中要强化法律法规和制度的执行力，维护法律的严肃性和制度的刚性，对各种大气污染违法行为要实行“零容忍”。

4.5 转变观念树立绿色的生活方式

以上措施落实的同时，也应该以此为契机，政府应该对各地城市发展状况加以规范，号召鼓励人们注重环保的生活意识。首先，鼓励人们放弃开车出行，多选择“公共出行”，如骑自行车。近两年来，为了解决了“最后一公里”出现问题，共享单车在我国是一个热门的领域，受到人们的青睐，骑自行车也成为很多人的出行方式，这是一个良好的开端，但依然有很多问题需要解决，比如现在单车投入量不足、停放以及管理困难、破坏严重，这需要政府重视关于自行车停放的规划，加大基础设施的建设，也需要政府对有关企业的支持，加大市场投入量；另外，相关企业可以推出“捐骑行”公益活动，就像现在“捐步数”，鼓励人们“爱心出行”。其次，政府可以通过制定一些政策，对汽车尾气的排放进行收费，比如当汽车一定时间段内行驶超过一定距离，对超过的部分进行收费，这涉及到每个人的利益，所以应该组织相关的专家，对这个问题进行研究，制定一套严谨、合理和科学的制度，才能有效的控制汽车的使用量。当然，单单对汽车尾气排放进行收费并不能根本上解决问题，同时也要对交通路线进行有效规划，比如多开通一些公交路线，加大地铁的投入。再次，为了让人们更加关注雾霾问题，可以在电视台定期播出关于雾霾的真人秀公益节目，比如邀请专家做实验展示，记录在雾霾下人们的生活状况，或者在安全措施齐备的情况下邀请志愿者亲身体验雾霾，让更多人能明白雾霾所带来的危害，通过宣传，让所有人都重视起来。最后，作为这个社会中的一员，治理雾霾，治理环境，是大家共同的责任，需要大家尽微薄之力，例如少开车、少抽烟，也是对治理雾霾的贡献。总之，从生活中的每一个细节时刻保持环保意识，就是对国家生态文明最大的支持。

5 结语

2007年党的“十七大”第一次提出了“生态文明”的概念； 2012年党的“十八大”提出“美丽中国”为国家的发展目标；这一系列的方针政策表明，要实现美丽中国和全面的发展，绿色革命是一条必经之路，也必须坚定的走下去，而要实现这一切，不仅要依靠高科技，也要从人类自身出发，认识保护生态环境就是保护自己。总之，应该用生态文明理念下的雾霾治理方法和有效对策，来实现经济健康稳定的发展、来提高人们的幸福指数和健康指数、来提升中国在世界的形象以及在世界环保建设中的话语权。

参考文献：

[1]磊磊.面对雾霾攻坚战，谁也不能置身事外[N].网易新闻，2017-01-09.

[2]张梅.网易研究局|雾霾的经济账本：损失究竟有多大[N].网易财，2016-11-21.

[3]中科院：霾污染影响粮作物产量日照不足诱发病害[R].澎湃新闻网，2016-09-07.

[4]亚洲开发银行，清华大学.中华人民共和国国家环境分析[R].未来网，2013-01-18.

[5]雾霾对人体到底有什么影响[N].腾讯健康，2015-12-01.

[6]雾霾如何影响生殖能力[N].新浪健康，2013-11-06.

[7]2016年国民经济和社会发展统计公报[R].新华社，2017-03-04.

[8]环境保护部通报京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况[R].北京：中华人民共和国环境保护部，2017.

[9]2016全国城市汽车保有量排名榜[N].搜狐汽车，2017-01-18.

[10]海南省将重点治理建筑工地扬尘污染[N].中华人民共和国环境保护部，2016-08-24.

[11]近300亿绿色信贷支持钢铁行业转型[N].中华人民共和国环境保护部，2016-06-23.