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2017-08-22

中国食品工业 2017年2期

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国务院常务会议通过“十三五”国家食品安全规划

为贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，落实国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，通过“十三五”国家食品和药品安全规划。

会议确定：一是强化全过程监管。落实地方尤其是县级政府保障食品安全责任，加大对校园、小摊贩等重点区域和对象的日常监管，深入开展农药兽药残留等源头治理，重拳整治违法添加等行为，严防发生系统性风险。强化药品临床试验数据真实性监督，加快推进药品生产经营各环节可核查可追溯机制建设，严打制假售假，严防药品安全事件发生。

二是强化抽查检验和风险预警。加强检查员队伍专业化能力建设，完善检验检测体系，对所有类别和品种的食品、血液制品和疫苗、基本药物实行全覆盖抽检，提高风险监测评估和应急处置能力。构建权威信息发布机制。

三是强化技术支撑。加快食品安全国家标准制修订，实施药品、医疗器械和化妆品标准提高行动。推进药品医疗器械注册审评项目政府购买服务试点，对具有临床价值的创新药和临床急需药品实行优先审评审批。运用互联网+、大数据等实施在线智慧监管，严格落实食品药品生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任。

《食品补充检验方法工作规定》正式落地施行

国家食品药品监督管理总局制定的《食品补充检验方法工作规定》于2月1日正式落地施行。规定明确，食品检验机构可以采用食品补充检验方法对涉案食品进行检验，检验结果可以作为定罪量刑的参考。

食品检验机构或科研院所等单位在食品检验中发现可能有食品安全问题且没有食品安全检验标准的，可以向所在地省级食品药品监管部门提出食品补充检验方法立项建议。省级食品药品监管部门综合分析辖区内各级食品药品监管部门食品安全监管工作需要，向国家食品药品监督管理总局提出食品补充检验方法立项需求。

国家食品药品监督管理总局按照轻重缓急、科学可行的原则，确定食品补充检验方法立项目录，通过公开征集或遴选确定起草单位，研制食品补充检验方法。

根据规定，国家食品药品监管总局负责食品补充检验方法的批准和发布。国家食品药品监管总局组织成立食品补充检验方法审评委员会，主要负责审查食品补充检验方法草案。

婴幼儿辅助食品生产许可细则发布

国家食药监总局近日组织制定并发布了《婴幼儿辅助食品生产许可审查细则（2017版）》。该细则进一步严格了婴幼儿辅助食品的生产许可条件，也为规范婴幼儿辅助食品企业和食品生产许可审查提供了技术支撑。

婴幼儿辅助食品是指供给6月到36月龄婴幼儿食用的婴幼儿谷类辅助食品和罐装辅助食品，以及6月到36月龄婴幼儿和37月到60月龄儿童食用的辅食营养补充品。上述细则明确了婴幼儿谷物辅助食品、婴幼儿高蛋白谷物辅助食品需以谷物（如大米、小米）为原料开始生产，要求生产企业实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，并重点强化进货查验记录制度、不安全食品召回制度、食品安全自查制度等方面的管理。

该细则还要求婴幼儿辅助食品生产企业定期对大米、维生素、微量元素等主要原辅料生产商或供应商的质量体系进行现场审核评估；并建立自主的研发机构，新产品的研发应对产品配方、生产工艺、质量安全和营养方面的综合论证，既要保证婴幼儿安全，还要满足其营养需要。同时，参照婴幼儿配方乳粉的管理方法，细则还明确规定不得以分装方式生产婴幼儿辅助食品。

质检总局：2016年产品质量国家监督抽查合格率为91.6%

国家质检总局近日表示，质检总局2016年组织开展了8大类产品质量国家监督抽查，合格率为91.6%。据介绍，这8大类产品包括日用及纺织品、电子电器、轻工产品、农业生产资料、机械及安防、电工及材料、建筑和装饰装修材料、食品相关产品。全年国家监督抽查产品共176种。

2016年全年共抽查23152家企业生产的23851批次产品。从近5年的抽查情况看，产品抽查合格率分别为89.8%、88.9%、92.3%、91.1%和91.6%，整体呈现波动上升态势。其中，2016年加强了食品相关产品的监督抽查力度，全年共抽查2413家企业生产的2919批次产品，抽查合格率为97.6%。

从企业生产规模来看，全年抽查的大、中、小型企业数分别占抽查企业总数的11.1%、18.5%、70.4%，与往年抽查比例相比，加大了小型企业的抽查力度，产品抽查合格率分别为96.1%、93.6%、90.3%，占产业主导的大、中型生产企业产品质量基本稳定，小型生产企业产品抽查合格率同比上升了1.3个百分点。

2016 我国食品价格总体上涨4.6%

“2015年1.4%的涨幅为近五年最低，2016年价格涨幅虽略有扩大，但仍属于温和上涨。”国家统计局城市司司长在分析我国去年消费价格走势时表示，我国进入经济新常态以来，随着经济增速放缓，消费价格涨幅也缓中趋稳。

数据显示，去年各月国内CPI同比涨幅均在1.3%至2.3%之间波动，扣除食品和能源CPI之外的核心CPI基本稳定，月度同比涨幅在1.6%左右。

去年我国多数食品价格保持平稳，食品价格总体上涨4.6%，影响CPI上涨0.90个百分点。去年猪肉、鲜菜价格上涨影响CPI上涨0.71个百分点，其中猪肉价格呈现前高后稳走势——上半年猪肉价格恢复性上涨，同比涨幅较大，之后在政策作用和价格信号的引导下，生猪出栏量增加，猪肉价格逐渐回落趋稳。去年鲜菜价格起伏相对较大：年初全国大部分地区遭遇大风降温和雨雪天气，鲜菜市场供应偏紧，致使2月份和3月份价格上涨较多；此后随着气温回升，鲜菜供应增加，4月份至6月份同比逐步回落；而受降水和基数等因素综合影响，7月份至11月份鲜菜价格同比逐月回升；但年末受暖冬气候影响，鲜菜市场供应充足，价格同比涨幅回落至较低水平。此外的其他大多数食品去年市场供需稳定，价格运行平稳，像粮食再获丰收也保证了粮价的基本稳定，为CPI平稳运行奠定了基础。

国家食药监总局明确界定10类食品安全欺诈行为

国家食药监总局近日发布了《食品安全欺诈行为查处办法》（征求意见稿）。该办法对产品欺诈、食品生产经营行为欺诈、标签说明书欺诈、食品宣传欺诈、信息欺诈、食品检验和认证欺诈、许可申请欺诈、备案信息欺诈、报告信息欺诈、提交虚假监管信息等10类食品安全欺诈行为做了明确界定。

该办法指出，以网络、电话、电视、广播、讲座、会议等方式宣传食品，如果宣传信息涉及疾病预防、治疗功能，使用“纯绿色”“无污染”等用语，以转基因食品冒充非转基因食品等7种情形，均属于食品宣传欺诈。使用“纯绿色”“无污染”用语等6类欺诈行为，处1万元以上3万元以下罚款，并对直接责任人处5000元以上1万元以下罚款。以转基因食品冒充非转基因食品，在处以上述罚款的同时，还会依照《食品安全法》再次进行处罚。

此外，使用病死、毒死或者死因不明及其他非食用用途的禽、畜、兽、水产动物肉类加工食品，将被认定为产品欺诈。单位和个人利用网络、媒体、移动社交平台等载体，编造、散布、传播虚假食品安全信息，属于信息欺诈，移交公安机关处理。

农业部：2017年种植业工作要做到“一稳四进”

农业部近日印发《2017年种植业工作要点》。《工作要点》指出，2017年种植业工作的发展目标是“一稳四进”，即粮食生产稳定发展，种植业结构调整有新进展，绿色发展有新进展，创新驱动有新进展，质量兴农有新进展。

“稳”，就是粮食生产稳定发展，夯实谷物基本自给、口粮绝对安全的基础。

“四进”：一是种植业结构调整有新进展，农产品品种、品质结构更加优化，玉米等库存量较大的农产品供需矛盾进一步缓解，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。二是绿色发展有新进展，化肥农药使用量进一步减少，耕地质量稳步提升，加快发展资源节约、环境友好型农业。三是创新驱动有新进展，技术集成创新水平不断提高，新型经营主体和服务主体培育加快发展，产业化经营水平提升，种植业发展增添新动力。四是质量兴农有新进展，标准化生产加快推进，优质粮油、名特优果菜茶等绿色优质农产品供给增加，满足消费者多层次、高质量、个性化需求。

我国将实施“五大行动”促现代奶业建设

农业部畜牧业司副司长王俊勋近日表示，我国将实施“五大行动”推进现代奶业建设。2017年将开展优质牧草保障行动。通过实施《全国苜蓿产业发展规划（2016-2020年）》，每年建设50万亩高产优质苜蓿基地，并以“镰刀弯”和黄淮海等地区为重点，深入推进粮改饲补贴试点，将粮改饲规模扩大至1000万亩以上。力争到2020年，优质苜蓿产量达到540万吨，奶牛用青贮玉米产量达到4000万吨。

同时将开展健康养殖行动。一方面支持养殖场改扩建、小区牧场化改造和家庭牧场发展，“十三五”期间创建300家标准化示范牧场，引领带动生产技术水平提高。另一方面扩大奶牛养殖大县整县推进种养结合试点，推进粮经饲统筹、种养循环发展，并以养殖大县为重点集中开展畜禽粪污资源化处理和利用。“十三五”末力争实现泌乳奶牛年均单产达到7.5吨，规模养殖比重超过70%，粪便综合利用率提高到75%以上的目标。

为了保障奶源优质，质量安全行动也将同步开展。2017年将连续第9年组织实施生鲜乳质量监测计划和生鲜乳违禁物质专项整治行动，并对奶站和运输车进行严格监督管理，尤其是对婴幼儿乳粉奶源相关奶站和运输车进行全覆盖抽检。持续强化婴幼儿乳粉奶源基地养殖场标准化建设。

不仅如此，还将开展奶业品牌创建和中国小康牛奶公益行动，让老百姓了解我国奶业近年来的发展变化，激发消费信心及活力。

农业部：2017年新制定农残标准1000项

农业部办公厅近日发布关于印发《2017年农产品质量安全工作要点》的通知，通知指出2016年农产品质量安全保持稳中向好的态势，全国主要农产品例行监测总体合格率达到97.5%，同比上升0.4个百分点，全年未发生重大农产品质量安全事件。但农产品质量安全问题隐患依然存在，形势仍不容乐观。2017年农产品质量安全着重从大力推进农业标准化生产、全面强化执法监管、着力加强监测评估工作、继续深化质量安全县创建、加快推进追溯体系建设、切实强化应急处置、加快健全监管体系以及不断完善监管制度机制八大项共24小项工作入手。

依据通知内容，2017年将加快标准制修订工作，实施农业标准化战略，健全农产品质量安全标准体系。实施《加快完善我国农药残留标准体系的工作方案（2015-2020年）》，新制定农药残留标准1000项。编制《加快完善我国兽药残留标准体系的工作方案（ 2017-2020 年）》，新制修订兽药残留标准100项。支持地方加强标准集成转化，制定与国家标准、行业标准相配套的生产操作规程。

2016 年中国乳品进口同比增长21.4%

农业部近日对外发布《2017年1月农产品供需形势分析月报（鲜活农产品）》，报告显示，2016年全年中国乳品进口量195.56万吨，同比增长21.4%。

其中，鲜奶、酸奶进口量涨幅明显，鲜奶进口63.41万吨，同比增38.0%，酸奶进口2.10万吨，同比增104.3%。另外，乳清粉、奶油、乳酪、奶粉进口均增10%以上。新西兰奶粉最受中国消费者青睐，2016年中国从新西兰进口奶粉50.36万吨，占中国奶粉总进口量的83.3%。乳品出口方面，2016年中国乳品出口量3.09万吨，同比减7.2%，但出口额有所增加，同比增6.7%。

尽管2016年全年进口增长，数据显示，2016年12月中国乳品进口量呈现下降趋势。据海关统计，2016年12月中国乳品进口量环比减9.1%。报告指出，近期国际乳品批发价全面上涨。展望后市，报告预计，国际乳品价格由于受奶业主产国产能调整、产量减少影响，短期内国际乳品价格有望延续前期的上涨趋势。

商务部：预计2016年农产品电商交易额突破2200亿元

商务部网站近日发布消息表示，2016年，商务部积极推动农产品供给侧结构性改革，发展农产品电子商务，打造以电子商务企业为主体，上联生产、下联消费的新型农产品供应链。预计2016年，农产品电商交易额突破2200亿元。为方便电商企业联产品、联设施，商务部开发建设了全国农商互联地理信息平台，汇总收集了3000多家农产品流通、电商企业、第三方物流企业和冷库的信息，免费供企业查询，提高了企业对接效率和物流设施整合利用效率。2016年“双十一”期间，京东整合线下物流设施，为全国243个城市提供全程冷链生鲜农产品上门送达服务，农产品销售额同比增长超过200%。

重要产品追溯体系2020年覆盖全国

日前，商务部、工信部、公安部等部门联合印发《关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》。《意见》以信息化追溯和互通共享为方向，突出可操作性，提出了重要产品信息化追溯体系建设基本原则、建设目标、主要任务和保障措施。

《意见》强调重要产品信息化追溯体系建设要坚持兼顾地方需求特色、发挥企业主体作用、注重产品追溯实效、建立科学推进模式等基本原则，从追溯管理体制、信息服务、数据共享交换、互联互通和通查通识等方面提出了建设目标，力争到2020年建成覆盖全国、统一开放、先进适用、协同运作的重要产品信息化追溯体系。

2017 年我国将扩大国家农产品质量安全县创建范围

农业部日前表示，为推进质量兴农，2017年我国将进一步扩大国家农产品质量安全县创建范围，启动第二批共215个试点单位的创建工作。还将修订国家农产品质量安全县创建活动方案、考核要求和管理办法，努力创设质量安全县创建奖补政策。据了解，为提升农产品质量安全水平，自2015年起我国开展国家农产品质量安全县创建活动，努力打造标准化生产和依法监管的样板区。

川贵两地酒业合作将进入落地实施阶段

日前，四川名酒企业五粮液、泸州老窖、郎酒、剑南春与茅台酒集团举行座谈会。四家名酒企业与茅台集团共商白酒价格、营销手段、有关产品重合、企业管理等重要问题，参与座谈会的酒业主要负责人共同探讨白酒行业在发展中面临的困难、产业区域内品牌保护、生态治理及绿色发展的具体措施，商榷建立协会及企业间合作机制、共谋酒业发展，探索搭建川贵两省酒类产业创新发展合作平台。

从销售规模来看，茅台、五粮液、泸州老窖、郎酒、剑南春五家酒业巨头的销售收入已经接近1500亿。2017年，茅台、五粮液将继续推进“千亿”目标，泸州老窖、郎酒推进“百亿”目标。

据了解，2009年，川贵两省就针对酒类产业发展达成合作构想。2015年双方又签署了《川贵两省白酒产业合作会议备忘录》，而四川知名酒类产业这次的茅台行，将进一步推动两省酒业合作落地实施的速度。

银川葡萄酒将实行一瓶一码实现原产地追溯

从银川市葡萄酒局获悉，今年银川葡萄酒将实行一瓶一码，以此推进原产地保护，加强原产地标志使用管理，同时加强对葡萄酒不合格产品、伪造冒用名称、使用产区以外葡萄原料等违法行为的监管。

据介绍，随着贺兰山东麓葡萄酒品牌的提升，市场需求也在不断增加。今年，银川葡萄酒产量预计达到5400万瓶以上，建成投产酒庄60座，培育自治区优质葡萄园8个以上，实现综合产值100亿元以上。为了保护消费者权益，银川将先从列级酒庄开始推进一瓶一码，实现原产地追溯。

同时，今年还将举办银川市第三届葡萄酒庄专业自酿节，增强葡萄酒文化知识普及和消费；建立产区中小酒庄服务中心，打造集包材、包装服务、仓储物流配送为一体的多功能服务平台；建设和运营“贺兰山东麓产区葡萄酒微信商城”，与电商平台合作，布局完善电商体系；面向广州、杭州、上海等地开展大型产区葡萄酒展览展示会等活动。

新西兰1月出口奶粉近三分之一销往中国

新西兰统计局28日公布的数据显示，今年1月，新西兰奶粉出口量同比下降9.4%,但奶粉出口额增长7.3%,在商品出口中表现最为抢眼。从出口目的地来看，1月新西兰奶粉出口中，32%销往中国。新西兰统计局当天公布的数据还显示，今年1月，新西兰商品出口总额达39.08亿新西兰元（1新西兰元约合0.72美元），同比增长0.3%.其中，原油、肉类和水果等出口额增长，蛋白粉、羊毛和木材出口额下降。在新西兰主要商品出口目的地中，只有对中国和澳大利亚的出口额有所上涨。