把学习贯彻总书记“6·23”重要讲话引向深入

把学习贯彻总书记“6·23”重要讲话引向深入

■深度贫困地区脱贫攻坚要下足“绣花”功夫，因“花”制宜、精准施策，发挥深度贫困地区后发优势，用好自然生态、风土人情等资源，大力发展特色农牧业、旅游业等；提高“绣花”本领，加大对贫困村基层组织、“第一书记”、驻村工作队等帮扶力量的培养和关爱，造就一批能打硬仗、善于“绣花”的队伍。

★6月30日，国务院副总理汪洋在国务院扶贫开发领导小组第十八次全体会议上强调，坚持精准扶贫、精准脱贫，集中优势兵力，因户因人施策。

★近期，国务院扶贫开发领导小组将对中西部22个省区市启动脱贫攻坚督察巡查，主要采取实地调查、暗访抽查和受理举报方式进行。

■本刊首席时政观察员

【本文重要信源】

《农民日报》论学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神：坚决打赢脱贫攻坚“硬仗中的硬仗”；让精准扶贫实现“准中更准”……

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“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”在6月23日习近平总书记主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，除5个省区书记提供书面发言外，还有11个深度贫困地区的市州和县旗书记代表发言。这些深度贫困地区，正在进行的是一场脱贫攻坚“硬仗中的硬仗”。各地要围绕学习贯彻总书记“6·23”重要讲话精神，综合深度贫困地区脱贫攻坚已有的经验，在深刻认识深度贫困脱贫攻坚艰巨性、重要性、紧迫性的同时，坚决落实深度贫困地区脱贫攻坚超常举措，坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战。

1 省级负总体责任，集中优势兵力破解“难中难”

攻坚战要用攻坚战的办法打，深度贫困地区脱贫攻坚更需要集中优势兵力，省一级必须把总体责任扛在肩上，破解“难中难”、祭出“硬招数”，实实在在地谋划实施一批脱贫重大工程、重大项目、重大政策，构建与攻坚深度贫困相匹配的政策支撑体系。

山西推出10大政策措施以超常之力攻坚深度贫困。面对严峻的脱贫形势，山西省瞄准10个深度贫困县、3350个深度贫困村及深度贫困群众，以超常之力攻坚深度贫困。习近平总书记在视察山西期间,对该省最新制定出台的《关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见》予以充分肯定。这个意见推出了10个方面的超常规政策措施。其中，为了推进生态建设与脱贫攻坚互促双赢，山西创造性地提出“五大项目联动”，即联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效和特色林产业五大项目，新增指标项目资金优先安排、重点倾斜。同时，为解决“一方水土养不好一方人”问题，山西提出“六环联动”，即紧扣精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进六个环节，细化奖惩措施，完善配套政策。总的来看，山西脱贫攻坚的政策措施，既有在原先基础上的“加强版”“升级版”，也有“创新版”，构筑起攻克深度贫困的强劲“组合拳”。

云南以上率下狠抓“挂包帮”。“贫困不除、愧对历史”，“群众不富、寝食难安”。这是云南省委书记陈豪今年3月在全省脱贫攻坚工作推进会上情真意切的表达。近年来，云南由省委书记和省长挂帅推动，省级领导主动带头挂县包村帮户，完善“挂包帮”“转走访”机制，驻村扶贫工作队覆盖全部贫困村，建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制，把脱贫攻坚成效纳入年度综合考评的重要内容，构建了省对州市、贫困县、行业部门、定点扶贫单位、驻村扶贫工作队“五位一体”责任考核制度体系，严格要求不脱贫不脱钩。

【决策看点】

●近期，云南省扶贫开发领导小组组成16个督查组，对16个州市、16个省级部门开展脱贫攻坚专项督查。针对发现问题，督查组现场指出并督促及时整改。通过开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，全省共排查出6个方面36大类641项具体问题，全面实行问题清单、责任清单、措施清单、时限清单管理。在督查省级行业部门中，16个督查组共提出问题及建议近50条。

【链 接】

山西出台脱贫攻坚责任制实施细则推行“双组长”制

最近，山西省出台的《山西省脱贫攻坚责任制实施细则》明确，省、市、县三级成立脱贫攻坚领导小组，党政主要负责人任“双组长”；成立专项扶贫领导小组，实行分管扶贫负责人和分管行业负责人“双组长”制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。同时，各级驻村帮扶单位要按照“单位包村、领导包带、工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗”要求，实行“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的工作机制。保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。

资料来源：根据媒体公开报道整理

2 市级承担实施责任，搞好统筹配强“突击队”

从参加总书记“6·23”座谈的6个市州的脱贫攻坚情况看，他们处在脱贫攻坚责任链条的关键环节，强调要搞好统筹推进，牵牢实施责任这个牛鼻子，实行“倒计时”,制定“作战图”,配强“突击队”，在帮扶政策、力量、机制上推出加强版、创新版、精准版。

山西吕梁市以“吕梁精神”在改革中破解脱贫难题。作为习近平总书记山西考察的第一站，吕梁英雄儿女在革命战争年代用鲜血和生命铸就了艰苦奋斗、顾全大局、自强不息、勇于创新等“吕梁精神”。如今，吕梁把这种精神用在脱贫攻坚实践中，党员干部聚焦深度贫困“硬骨头”，敢担当讲奉献善创新。吕梁的脱贫攻坚创新，集中体现在以改革破解扶贫难题，先后出台了具有吕梁特色的6个改革性政策配套文件。其中，围绕破解异地扶贫搬迁力度不大的问题，出台了《关于进一步加强异地扶贫搬迁工作的若干意见》，制定了精准确定搬迁对象、采取合理搬迁方式、拓展融资贷款业务、同步配套后续产业等改革举措。同时，围绕破解生态建设与脱贫攻坚结合不紧的问题，出台了《关于推进扶贫攻坚造林专业合作社规范运行促进生态扶贫的意见》，形成了“公司+合作社+农户”的获取资产性收益模式。另外，围绕破解金融投入不足的问题，出台了《关于推进金融扶贫的指导意见（试行）》，积极推广“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的“五位一体”扶贫小额贷款模式和“政府+银行+龙头企业+贫困户”的“四位一体”金融扶贫模式。此外，还出台了《关于2017年健康扶贫的若干意见》《关于教育扶贫的若干意见》《关于民政兜底扶贫的若干意见》三个文件。

江西赣州市高位推动，创新推出多种金融产品。自2016年3月开展金融精准扶贫工作以来，赣州市营造了财政资金、金融资金、社会资金共同参与推动金融扶贫的良好态势。根据扶贫产业特点，该市创新推出“产业扶贫信贷通”“金信保”产业扶贫贷款保证保险、整村推进贷款、金穗扶贫系列贷款等金融产品，加快推动“易地搬迁扶贫贷款”“财政惠农信贷通”等工作，支持建档立卡贫困户及农业经营主体带动贫困户脱贫致富。

湖北恩施州“121＋x”产业扶贫模式值得总结推广。今年6月15日，全国产业扶贫（重庆石柱）现场观摩会上，国务院扶贫办负责人点赞了恩施州“121＋x”产业扶贫模式,实现了产业发展与农民增收双赢，值得总结推广。在实践中，恩施州将金融投入与主导产业、新型农业经营主体、贫困户的利益相联结，探索出“121＋x”产业扶贫模式，即：一个主导产业、对接一个产业合作社、一个金融互助合作社、联结一个龙头企业，同时“121”链接起龙头企业、专业合作组织（家庭农场）、基地、贫困户，形成各种因地制宜的“＋”。

湖南湘西州实施“十大工程”。湘西州瞄准“两不愁、三保障”目标，推进精准脱贫“十项工程”，其中包括：1.推进发展生产脱贫工程，实施“一村一品”，加快推进农业特色产业标准园建设，大力发展家庭农场(牧场)和庭院经济；2.推进乡村旅游脱贫工程，着力打造六大村寨群；3.推进转移就业脱贫工程，加强劳务转移对接；4.推进易地搬迁脱贫工程，确保一次性规划、两年内完成；5.推进教育发展脱贫工程，改善农村办学条件，对贫困生学前至高中阶段15年教育免学杂费、实行生活补贴，贫困大学新生救助全覆盖；6.推进医疗救助帮扶工程；7.推进生态补偿脱贫工程；8.推进社会保障兜底工程；9.推进基础设施配套工程；10.推进公共服务保障工程。

【决策看点】

●6月25日，山西省政府办公厅发布《进一步加大金融支持脱贫攻坚力度的意见》，推出18条具体措施。其中，要求各银行业金融机构要在各网点建立扶贫贷款首问负责制，商业银行探索设立普惠金融事业部，各银行业金融机构要建立健全扶贫小额信贷尽职免责机制，对风险补偿进展缓慢、补偿率偏低的贫困县进行约谈、问责。切实加大扶贫小额信贷发放力度，力争按期完成2017年发放贷款50亿元的目标任务。

【链 接】

河北加快深度贫困县贫困户危房改造，启动“三个一”帮扶

近日，河北省印发《关于加快深度贫困县建档立卡贫困户危房改造工作的实施方案》提出，2018年底前全省计划完成10个深度贫困县的76570户农村危房改造任务，补助标准为新建农房每户平均补助2.8万元，维修加固平均每户补助1万元。此前，河北省印发方案，确定10个深度贫困县、206个深度贫困村为全省脱贫攻坚重点区域。其中，对10个深度贫困县实行“五包一”帮扶，对206个深度贫困村实行“三包一”帮扶。对贫困户实行“一包一”帮扶。

资料来源：《河北日报》 2017年7月5日

3 县级承担主体责任，让精准脱贫“准中更准”

深度贫困地区脱贫攻坚的主战场在县一级，从参加“6·23”座谈会的5个县旗脱贫攻坚实践看，县级党政主要领导必须承担起主体责任，要按照总书记提出的，县委书记要统揽脱贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。同时，要紧紧抓住精准脱贫这个要义，实行精准滴灌、靶向治疗，让精准脱贫“准中更准”。必须下足“绣花功夫”，注重在思想上“扶志”、能力上“扶智”、发展上“扶业”，不断探索脱贫攻坚的创新性经验和模式。

广西都安县启动“贷牛还牛”项目。今年5月10日，都安县启动扶贫产业“贷牛还牛”项目。按照“政府扶持、企业牵头、农户代养、贷牛还牛、还牛再贷、滚动发展”的运营模式，引导贫困户饲养肉牛，形成产业规模，打造都安瑶山牛品牌。为降低贫困户养牛风险，保险公司与贫困户签署保险协议，每头牛保险费用480元由政府支付。同时，为新建人畜分离栏舍的贫困户每户补助1000元，其中自治区财政（改建工程）每户补助500元，都安财政每户补助500元。

陕西山阳县实行镇（办）党政一把手抓脱贫AB岗和分片包抓全域脱贫攻坚责任制。紧盯精准脱贫每周碰头研究，每月召开扩大会议，保证70%精力抓攻坚。严格驻村工作队员、第一书记驻村考勤管理，每年驻村工作时间不少于220天，每月入户不少于4次。贫困户、村支书、第一书记、乡镇干部在入户核查表“四方签字”，签订《家庭情况真实性承诺书》《自主创业意愿书》《自愿就业承诺书》《干部帮扶责任书》“四书”，建立帮扶工作台账，压茬倒逼责任落实。

宁夏同心县采用多方担保新模式解决贷款难问题。结合“一村一品”工程，采取“三户联保、村支书或村主任担保，整村推进、集中办理、公职人员担保”的模式，向农村种植养殖户发放创业贷款。为此，同心县筹措资金2亿元，设立了扶贫产业担保、一二三产业融合发展、中小微企业助保贷、电商产业发展、特色优势产业发展等10大基金，撬动银行机构贷款10亿元，解决了合作社、种植养殖户、创业群众等贷款难的问题。去年以来，同心县共发放各类创业担保贷款1992笔共计1.27亿元，带动就业3522人。其中，为脱贫销号村的587农户发放贷款共计2464万元。

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★7月3日，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上强调，对搞数字脱贫、虚假脱贫的要严肃问责。