制度建设：从严治党的治本之策

安永友

【摘 要】 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，解决中国现实问题，关键在于中国共产党的领导作用。而中国共产党制度建设的好坏又是检验中国共产党是否保持蓬勃生命力，是否永葆活力的关键性因素。所以中国共产党的制度建设问题关系全局，关系到中国特色社会主义建设事业的前景是否光明。而制度建设好坏，成型制度的宣传力度，以及制度的权威性更是中国共产党从严治党能否收到成效的重中之重。

【关键词】 制度建设 从严治党 政策

引 言

制度反腐专家李永忠说过一段“入木三分”的话：“在党的队伍中，一个领导干部出问题，通常是个人素质出了问题；几个领导干部出问题，大多数是思想教育出了问题；一些领导干部出问题，一般是组织监督出了问题；一批领导干部出问题，主要是制度设计出了问题；而一代人中的不少领导干部相继出问题，则肯定是权力结构和文化出了问题。”而近年来出现的腐败问题不是个案，而是一大批的领导干部出现了不同程度的腐败问题。这些领导干部出现腐败问题之后也发出检讨，其检讨之深刻令人无不动容。当今有一些说法，迷失了信仰，缺少了政治坚定性，缺少思想教育的持续性等等，当然也有其他因素，那就是在这些领导干部的身边缺少组织的强有力监督，以及制度设计的监督机构在政府部门中组织的独立性。有很多监督机构领导本身就是在被監督者的职权管辖范围之内所以监督的有效性确实缺少了很多实质性的效果。 但究其原因制度建设的不完善是我党出现这一系列问题的关键所在。

1 制度建设与从严治党相辅相成

我们党的制度建设需要不断的去完善并在制度的具体实施过程中提升制度的权威性。这样就可以为我们党的从严治党提供制度支持。而从严治党必须要严格按照我们党内纪律条例的规定去执行。不可因引起人心冲动的后果，感情上要求处罚强烈，而不顾党内制度有无明确规定而给予处罚；也不可因这一党员主观的恶劣，而不顾党的制度主观随意地予以处罚。我们在处理这类事情时要严格按照党的制度规定。否则这会因为极度的民粹主义而破坏制度的权威性。而党内制度的建设也要跟上实际去不断完善，不可无法可依，无法可循。从严治党也在一定程度上倒逼我们党内制度的不断完善。

1.1 从严治党是党的制度建设的现实根据

马克思主义主张实践是检验真理的唯一标准，而正确的理论却能够指导我们的实践，从而让我们的实践活动多了些理论经验，这在一定程度上就为我们中国共产党的制度建设找到了理论依据。马克思主义者都信奉一句话：社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有反作用。而这一定时期的社会意识由于主客观的原因在时间上与我们的社会存在是有一定的时间差，也就是社会意识相对社会存在的相对独立性。这对于我们中国共产党的建设方面是有很大的意义。因为现在我们提出加强制度建设来为我们从严治党提供一定的理论指导，也就是在很大程度上承认社会意识具有超前性。而处于从严治党的这个需要，中国共产党提出制度建设是很符合实际的，因为我们只有从事于这一实践活动才能产生出关于这一实践活动的社会意识。所以，在很大程度上来讲，从严治党是制度建设的根据。否则中国共产党的制度建设就成了无源之水、无本之木。

1.2 从严治党增强制度的权威性

中国共产党进行从严治党这一党内整顿活动，依据了我们已有的党建制度。然而，在过去了一段时间，我们党内的制度建设始终处于一种尴尬状态，有些条例尽管早已规定但是在具体的实施过程中却总会遇到人情、金钱交易等一系列破坏制度的小活动。这些问题的出现，让我们原本符合现实的制度变得徒有其表，在党员干部出现违规违纪活动的时候，党的制度、章程却不能真正发挥它的严肃性。这样的现象长期存在于我们的党内，让很多党员干部有恃无恐。由于这样的情况时有发生，我们党内的制度、章程就缺乏了监督党员干部的作用。其权威性荡然无存。而十八大以来，以习近平为总书记的党中央严肃对待违规违纪的党员干部，并在很多场合提出从严治党言论，很大程度上提升了我们党内制度的权威性。

1.3 制度建设促进从严治党顺利进行

正确的社会意识对我们的社会存在具有促进作用，而我们现阶段提出的八项纪律、六项规定，以及三严三实主题教育活动等等一系列制度上的创新，对我们的从严治党这一实践活动产生了巨大的推动作用。由于有了这样一项又一项的党规党纪条例的提出，我党从严治党这一实践活动也就有了符合当今国情、党情的指导条例，从而确保从严治党这样实践活动的顺利开展。并且由于制度建设的不断地产生新的理论，从而是我党的从严治党有了更加科学的理论来指导，进而使我们党日益成为一个成熟的党，完善的党，值得人民群众信任的党。

2 党在制度建设过程中存在的主要问题

2.1 制度意识薄弱

中华民族经历了两千多年的封建社会，在这两千多年的封建时代，我们创造了丰富的无数的成就至今令后人叹服。但是在这两千多年的封建社会中，我们也确实逐渐形成了一种特有的民族性格：那就是重人情轻制度。就是因为这一民族性格，造就了目前我们党内纪律状况不是特别令人满意。就是因为党员干部对于制度的不看重，才使得很多本来很好的制度没有真正发挥好真实的作用。更有甚者，很多时间党员干部对于制度建设本身也没有多少的了解，对于制度建设也没有太多关注，对于党的制度方面也无创新更无遵循。这也就在党内形成了更加严重的制度意识薄弱的问题。

2.2 制度体系欠缺

我们中国共产党可以毫不夸张地宣称我们是世界上最大的党派，我们现在的党员人数超过8000万，而世界上人口超过中国共产党人数的国家也就是有12个国家。要统治中国共产党这样一个大的党派着实不容易，这在很大程度上需要我们制定出符合我党党情的制度。而现在我们党内较为经典的制度也就是《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》这两项。并且党内出现的问题很多时间没有在萌芽状态给予解决，只能等到问题严重了才经过宪法、法律给予处罚。这不能体现出来我们党的严肃性与对工人阶级先锋队的模范性。

2.3 制度权威性略弱

现有党的制度由于缺乏完备的保障监督措施和违规后的惩戒，使得原本就不多的规章制度没有切实起到规范党员干部行为的作用。其突出表现在：党内“潜规则”盛行，致使一些制度被虚化。例如，集体领导制度、干部选拔任用制度、党内监督制度等都规定，严禁跑官要官，但实际上，由于权力过分集中，尤其是“一把手”在干部任用方面的权力过大，而“一把手”的权力又难以受到严格监督，导致跑官要官之风长盛不衰。又如，民主推荐、民意测验中各种形式的拉票活动，在某种程度上也成为了一些党员干部政治生活中的潜规则。再比如，《中国共产党党员权利保障条例》的内容中，由于“应当”的字眼多、刚性的措施少，缺乏保护揭发人、检举人权益的严格规定，在实践中又缺乏对侵犯党员权利方面案件的认真检查和处理，制度的权威性明显不够。首先、现在制定的部分党内制度虽然也是紧跟时代的变化而不断改变，但在具体的配套执行过程中却远远不能满足时代的变化和发展。这也就给力部分领导干部以口實，认为我们党内制度不能真正约束住自己，并且也在一定程度上钻了制度的空子，部分领导干部甚至认为认为党的制度本身就是废纸一张不能管得了自己。其次、有些制度的落实仅仅停留在会场上、笔记本上，到头来因为工作原因、同事原因、亲属原因等等无法使制度的严肃性在处理部分党员干部的违规违纪行为上，从而让部分党员对于党规党纪不屑一顾。而那些违规违纪的党员干部因为触犯了党内制度而没有收到党的处分，反而会变本加厉。这更是在一定程度上削弱了党的制度权威性。

3 加强党内制度建设的主要措施

3.1 加强制度成果的宣传力度

对于党的制度成果不能仅仅停留在几张宣传海报上，不能仅仅停留在几场宣传教育活动上，不能仅仅停留在几份印刷的红头文件上。丰富制度宣传的形式，可以组织相关人员定期为党员加强制度培训工作，频繁召开总结大会，对在日常中表现不好的同志进行批评。组织党员学习党的路线、方针、政策和各种决议，并在学习结束之际，对他们进行考察。开展党规党纪教育实践活动不能仅仅是形式，而应该是狠抓落实，在教育活动以后真真切切地进行考察，将那些成绩不达标的党员同志给予批评警告。这在一定程度上也可以将部分党员的敷衍了事的工作作风也能够得到改正。党中央授权印刷的关于新修订的党章党规，也应该保证基层党员人手一份，让全党同志真心领会党的纪律。让他们也能够在日常工作中照党章做事，照党章比照自己，让全党同志真正领会党章内容。

3.2 完善制度建设体系

十八大党章总纲指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中直到下的民主相结合，它是我们党的根本组织制度和领导制度。”所以，完善制度需要以民主集中制为基础，把它作为党的建设和发展的基本的制度保证。党的十八大第一次就党内建设提出了相关制度，包括各种监督制度和提案制度，这些举措在一定意义上提高了党内生活的透明度和公开性。党内的监督制度应该是从严治当党的根本依据，所以不断完善监督制度建设，能确保党员在各方面正确开展批评与自我批评。制度建设应该与平时的思想政治教育工作结合起来，制定出制度条例的具体细则，结合党员的平时表现，完善招录、奖惩、处分等相关的制度细则。在坚持民主集中制的基础上，健全党的基层制度建设，提高基层党组织人员的质量，切实做到从严治党。

3.3 增强制度的权威性

加强制度的惩处力度，将那些违规党员干部真正地受到党的制度的惩处，坚决杜绝领导人的看法和观点的转变后令一些违规党员逍遥法外。切实按章做事、按章惩处，尽可能消除人为的因素在其中所起作用。不能因人设法，更不能因人惩处。要真正做到公正，做到不偏不倚。在一定程度上这不仅仅关乎对于党员的错误能够给予其应有的处罚，而不使他受到不应有的处罚，或者免受应有的处罚，能够公正对待每一个违规的党员。当然也在一定程度上维护了我们党章的严肃性，维护了我们党的尊严。也就以实际行动去维护了党的制度的权威性。

【参考文献】

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