论充分发挥国有企业党组织的政治核心作用

李福培

【摘 要】 对国有企业发挥党组织的政治核心作用的对策进行探究。具体是在国有企业党组织发挥政治核心作用的意义，国有企业党组织发挥政治核心作用的定位

国有企业创新党组织发挥政治核心作用的实现形式。希望充分发挥国有企业党组织的政治核心作用有所提升。

【关键词】 国有企业 公司治理 党组织 政治核心作用

中国特色现代国有企业制度是国有企业的改革方向，是现代企业制度的重大理论创新和实践创新。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。这一重要论述，指明了加强国有企业党建的正确方向，体现了对中国特色社会主义本质特征和国有企业改革科学规律的深刻把握。

一、国有企业党组织发挥政治核心作用的意义

（一）国有企业党组织发挥政治核心作用，是為了坚持党的领导，保持和发展党的基层组织建设的优势

党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”国有企业是我国国民经济的支柱。工人阶级是我国的领导阶级，国有企业是产业工人最集中的单位。国有企业在我国经济和社会发展中处于举足轻重的地位。企业是经济组织，但又具有政治属性，国有企业的政治属性比其他企业更强些。国有企业党组织建设直接关系到党的阶级基础、群众基础和执政基础，直接关系到中华民族的民族凝聚力。为了坚持党的领导，在国有企业保持和发展党的基层组织建设的优势，国有企业党组织必须发挥政治核心作用。

（二）国有企业党组织发挥政治核心作用，是为了适应国有企业改革和建立现代企业制度的要求

国有企业和其他企业一样，应当成为市场竞争的主体。为此，国有企业必须建立现代企业制度，其重要内容是以完善公司法人治理结构为目标，深化企业领导体制改革。深化企业领导体制改革，涉及国有企业党组织与股东会、董事会、监事会和经理的关系。唯有把国有企业党组织定位于“发挥政治核心作用”，才能正确处理国有企业党组织与股东会、董事会、监事会和经理的关系。这样的定位，避免了走极端，既能加强和改进党对国有企业的领导，又适应了建立现代企业制度的要求。规定国有企业党组织发挥政治核心作用，在改善党对国有企业的领导方面，具有重大的创新意义。

（三）国有企业党组织发挥政治核心作用，是为了发挥中国国有企业的独特优势，提高企业的核心竞争力

国有企业有自己的独特优势，这就是党的政治优势。国有企业党组织可以运用执政党基层组织所拥有的思想政治建设、组织建设和作风建设等工作资源，来促进和保证国有企业的改革和发展。从人力资源角度来考察，党员队伍是有坚定信念和严密组织的先进人力资源。外国企业管理有两个基本层面，即管理层和被管理层。中国国有企业除了这两个层面外，还有渗透于这两个层面的党员队伍，起先锋模范作用并且团结和带领广大职工共同进步。在各种优势中，人的优势是最重要的优势，中国国有企业所具有的党员队伍优势可能成为企业发展最重要的优势。

二、国有企业党组织发挥政治核心作用的定位

（一）管好“方向”

国有企业要科学判断经济发展和市场竞争变化，提高鉴别判断能力，为企业科学决策把握好方向，不断完善企业发展战略，坚持以科学战略引领企业发展。企业各级党组织都要把党建工作放在企业改革发展的全局中谋划推进，进一步健全完善企业党组织参与决策、带头执行、有效监督、发挥政治核心作用的体制机制，努力解决企业在改革、管理和自主创新等方面遇到的问题，推动企业管理上水平，创新能力、发展活力全面提高，实现最大经济效益，确保党的利益和意志在本企业落到实处，确保企业政治安全。

（二）管好“干部”

国有企业党组织在建立现代企业制度中，要坚持党管干部原则，认真做好两个方面的工作：一是坚持管政策、管标准、管程序，在企业选人用人，包括确定用人标准、研究推荐人选、完善评价体系、加强监督管理、培养后备人才上发挥主导作用，把党的干部政策、德才兼备的用人标准落到实处，努力营造一个公平、公正、人尽其才、才尽其用的良好用人环境。二是管好干部的培育和考察、考评，特别是通过对干部、包括董事会人选和经理层人选的考察、考评，积极适应建立现代企业制度和完善公司治理结构的要求，坚持双向进入、交叉任职，把党要管党、从严治党与依法治企结合起来，把党组织工作制度与公司治理结构运行规则结合起来，使党建工作成为企业改革发展的引领力和推动力，确保企业组织安全。

（三）管好“文化”

文化出凝聚力、出战斗力、出和谐力。要大力推进企业文化行为、形象、理念三大系统建设，持续增强干部职工的认知度、认同度和忠诚度，真正使企业文化成为全体职工齐心协力推动公司建设发展的精神动力。要进一步加强企业行为文化和理念文化建设，完善有自身特色的企业文化体系，不断增强企业软实力。要不断增强企业文化的包容度和吸引力，发挥企业文化在兼并、重组中的特有作用，以文化的融合推动企业的整合，积极履行国有企业社会责任，不断提升社会形象，努力拓展企业生存和发展空间。

三、国有企业创新党组织发挥政治核心作用的实现形式

（一）规范党组织与企业法人治理结构的关系

按照“统分结合、交叉衔接、协调制约、运行有序”的原则，由党组织牵头建立具体的工作规则和工作流程。“统分结合”，企业党组织要做好统一发展目标，统一发展思路，统一工作步调工作，确保党和国家各项方针政策在企业贯彻落实，同时，党组织要积极支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法依章独立负责地行使职权。“交叉衔接”，党组织和董事会、经理层、监事会的主要负责人实行“双向进入、交叉任职”，并依据有关的法律章程办理。党委成员以在法人治理结构中的法定身份、在群众组织中的法定地位，反映党委主张，使党组织的意愿在决策中得到重视和体现。“协调制约”，对于企业重大问题、重大项目、重要人事任免和大额度资金使用等事项，建立依据有关法律和章程办事，既相互协调，又相互制约的工作机制，确保和充分发挥董事会对重大决策的统一决策、经理班子具体实施、监事会有效监督的作用。“运行有序”，结合企业实际，分别制定党委会、董事会、监事会、经理办公会的议事规则，建立合理的工作流程，靠制度管人、按程序办事，保证各项工作按照制度规定有序高效地推进和落实。

（二）健全和完善党组织参与重大问题决策的工作机制

落实党组织参与企业“三重一大”（企业重大问题、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金使用）决策的制度，通过党组织内部健全的民主集中制以及建立民意反映机制，畅通广大党员群众反映意见的渠道，探索建立决策前的意见征询、调查研究、专家论证、民主协商等方式，实现决策论证的民主化；建立健全党委会制度、党政联席会议制度、重大事项报告制度、工作例会制度，规范党组织议事决策规则和程序，搭建党组织与国有资产产权代表、企业高层管理人员沟通思想、统一步调的工作平台和运行载体，形成党政组织“目标一致、相互信任、能力对等、信息对称”的工作新局面，实现决策程序的制度化；健全决策信息系统，引入科学分析方法，合理制定决策目标、决策方案，实施决策评估，实现决策方法的现代化；在决策落实过程中，充分发挥党组织的组织动员优势和党员的率先垂范作用，并将现代管理理念和现代管理技术引入到党建工作中来，作为融入经济工作、推动决策实施的重要手段，实现决策落实的高效化；建立决策责任制和决策责任监督制度，明确责任监督的主体、内容、对象、程序，将监督贯穿决策全过程，实现决策监督的规范化。

（三）建立党管干部、党管人才原则和市场化配置人力资源有机结合的企业管理人员选拔任用机制

按照“四化”方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，进一步建立健全适应现代企业制度要求，组织配置和市场配置相结合的企业负责人分层分类管理体制和选任机制，推动企业建立完善选聘、评价、考核、激励、约束机制，依法推荐重要干部，管理好党群干部，培养后备干部；按照政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬的要求，不断加强企业负责人的思想政治建设、能力建设、作风建设；落实党的人才政策，领导或协调人力资源开发与管理工作，把贯彻党管干部、党管人才原则与企业人员选用制度衔接起来，实施人才强企战略，积极营造培养、吸引、使用人才和发挥人才作用的良好环境，整合人才资源，党组织的精神激励、人文关怀与经济社会组织的物质奖励、职务晋升等相融合，共同作用于事业的发展，努力把优秀人才吸引到党组织中来，为企业发展战略的实现提供人才保证。

结束语

综合全文论述的内容，对国有企业发挥党组织的政治核心作用的意義有更为全面的认识，推动党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化等。管理人员在实践工作中应该不断总结经验，为国有企业发挥党组织的政治核心作用做贡献，最大限度的提升国有企业的效益，为社会进步提供助力。

【参考文献】

[1] 张鹏宇.新时期我国国有企业党建工作的问题及对策.中小企业管理与科技（下旬刊），2011年7月.

[2] 中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》2015年9月.