深化农业改革：习近平描绘的“三农梦”路线图

张恪忞　魏利洁

【摘 要】发展农业、造福农村、富裕农民、稳定地解决13亿人口的吃饭问题是习近平描绘出的“三农梦”。这就是农业改革的路线图，也是我们这个农业大国的梦，让我们的农业发展更快、让我们的农村天更蓝，水更清、让我们农民的钱包鼓起来奔向小康。

【关键词】“三农梦”路线图；重农固本；农业前进方向

重农固本，是安民之基。解决好“三农”问题一直是全党工作的“重中之重”，从今年召开的中央政治局会议、中央经济工作会议和中央农村工作会议来看，都传递了一个重要信息，就是重农强农。

重视农业，加强农业，发展农业，具有时代的重要性、紧迫性和艰巨性。我们必须按照党中央的要求，动员全党同志，动员各部门的干部职工，动员全社会的力量，齐心协力把农业搞上去，决不能把农业只看成是农业部门的事，而要作为各级党委、政府和各个部门共同任务。要紧密配合，不是在口头上讲，而是见诸行动，切实落实好“三农”发展中的问题，要防止克服各种短期行为，不能遇到困难想农业，形势好了忘农业，歉收了抓农业，丰收了轻农业，而是任何时候都要坚持以农业为基础的指导思想，勿忘“三农梦”。

发展农业、造福农村、富裕农民、稳定地解决13亿人口的吃饭问题是习近平描绘出的“三农梦”。这就是把农业、农村、农民问题作为我们党和经济建设的根本问题提出来了，意义重大 。回顾2016年农业改革发展走过的路程，可以证明“三农梦”就是我们的梦，农村改革和建设促进了国家社会的稳定和全面进步，从国防形势来看 ，当前国防形势错宗复杂，进一步加强农业和农村工作，增强整个经济实力具有极为重要的意义。

改革明思路

新发展理念指引农业前进方向

理念是行动的先导。中央政治局会议上习近平，对“三农”工作做出了重要指示，指示中提到，“要堅持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线”。

面对当前“三农”的新趋势新机遇和新矛盾新挑战，用改革创新、协调发展、绿色通行、开放共享的发展理念，站高位去攻克发展中难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重要指导意义。以创新为例，创新是牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，今年中央农村工作会议中指出，推进农业供给侧结构性改革，要调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性。

就在今年的昆明农交会上农业创新科技可谓是亮点纷呈，其中最能让人们感受到农业现代化的是科技展区里的智慧农业展台，农田里的“千里眼”无线农业气象综合监测站、滴灌水肥一体化系统等等这些智能化的设备表明，智慧农业正逐步融入和贴近农业生产，以前至少需要10个人打理的蔬菜育苗大棚，用上物联网种植技术以后仅需要1个人就够了，以前给农作物打药1个人每天最多七八亩地，现在用植保无人机1小时就可以完成几十亩地的任务。智慧农业的发展，给我国农业注入了新的活力，为我国农地规模化经营，提供了重要的科学技术保障，农民收入增加了，农民农业生产的积极性自然就提高了。

粮食安全至关重要，它是农业供给侧结构性改革的基本底线。要确保国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己的手上，并且手中的饭碗应该主要装中国粮，这就要求我们要坚持，立足国内、章显我主、产能确保、进口适度、科学技术保障的国家粮食安全战略，实现藏粮于地、藏粮于技，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

今年以来，随着农业供给侧结构性改革的深入，农业结构得到渐进调整落实，我国农业结构得到了优化，农业质量效益竞争力明显提高。库存压力大的玉米调减3000万亩以上，市场紧缺的大豆面积增加900万亩以上，全国节水技术推广面积超过4亿亩，土地承包经营权确权面积达到7.5亿亩，农产品电子商务交易额预计将超过2000亿元，同时国内供求宽松的农产品进口量大幅减少。这些成果正在逐步实现合理的结构、有效农产品的供给，为我们下一步推进农业供给侧结构性改革铺路开道。

农民得实惠

政策惠及大多数普通农户获得感倍增

2016年4月24日至27日，习近平总书记在安徽考察调研时强调，“全面深化改革，首先要刀刃向内、敢于自我革命，重点要破字当头、迎难而上，根本要激发动力、让人民群众不断有获得感。”这就要求我国农业在实现现代化的同时，也要让更多的农民从中受惠。

在全国农村工作会议上农业部部长韩长赋指出，“农业经营效益的提升、农民收入的增加，是农业供给侧结构性改革成效的检验尺度和持久动力。改得对不对，市场说了算；改不改得动，农民说了算。”

我们是农业大国，13亿人口的吃饭问题不能小觑，决不能忽视“三农”问题，这就要求稳定农业经营收入这个农民收入的基本盘，促进农村一二三产业融合，多渠道增加农民收入，让农民有活干、有钱赚。

“十三五”期间，我国将消灭贫困，全面建成小康社会，在开局之年，我们要首推农业供给侧结构性的改革，在确保民以食为天的基础上，不忘粮食安全，利用市场经济求变化，调整农业结构，有效实现农产品的安全供给，促进农民收入，让农民从中得到实惠。

农村添活力

“三权分置”质效并进带来农村新发展

中国30多年的改革是从农村开始的，而农村的改革是从土地开始的。习近平总书记强调：“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。要抓紧落实土地承包经营权登记制度，真正让农民吃上‘定心丸。”

土地“三权分置”的实施，是继家庭联产承包制后农村土地改革的又一重大制度创新，为中国农业农民增收提供了制度保障。“三权分置”就是把承包经营权分为承包权和经营权，形成所有权归集体，承包权归农户，经营权归土地经营权人。农业部最新统计，作为“三权分置”推进的基础，目前，全国已经有7.5亿亩土地完成确权颁证，接近家庭承包耕地面积的60%，并计划在2018年全部完成。“三权分置”有利于促进土地经营权在更大范围内的合理配置，使土地产出率、劳动生产率和资源利用率得到提升，为新型农业发展方式的加快转变，起到了引领作用。为新型农业现代化道路描画了一条，高效、安全、节约、环保，具有中国特色的新的蓝图。

韩长赋在全国农村工作会议上指出，现在农村改革的“四梁八柱”已经基本建立起来了，改革的效应与红利必将逐步释放。下一步，要围绕推进农业供给侧结构性改革，做好两方面的工作，一是把已经出台的改革举措落实到位，二是做好攻坚克难预案，做到：一级抓一级，一级对一级负责，以点带面推动“三农梦”的有序推进。

深化农业改革，以实现农民增收、提高农民获得感为目的。发展多种经营方式，其中的规模化经营，不仅有利于农业科技的实现，提高生成效率，促进农民增收，更有利于农产品标准化生产，提高农产品质量，提升我国农产品国际竞争力。

2016年，“十三五”开局之年农业改革成绩斐然，2017年，继续不忘初心，笃定前行！

[责任编辑：张涛]