负面清单“瘦身” ?促进外资引入

王霁平

在经济全球化的大背景下，随着对外开放水平的提升，我国正积极利用自由贸易试验区开展负面清单等改革，先行先试，在更好地吸引优质外资的同时，促进贸易的自由化与便利化。

在我国外贸发展进程中，自贸试验区建设是一个重头戏，也是我国外贸先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措。2017年，我国自贸试验区建设再次取得突破性进展，自7月10日起，上海等11个自贸试验区开始实施《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 （负面清单） （2017年版）》，即新版负面清单。

那么，新版负面清单的“新”主要体现在哪里？它会对我国自贸试验区建设和我国外贸发展起到哪些积极的作用呢？

新亮点显著 涉及多个层面

商务部国际贸易经济合作研究院副研究员崔卫杰对本刊记者表示，与2015年版负面清单相比，新版负面清单显著的特点之一就是“瘦身”，减少了10个条目、27项措施，在航空、汽车等制造业领域和银行、保险服务等金融业领域等均扩大了开放程度，清单内容已经缩减到百项以内。“这是我国促进贸易便利化的重要表现，更是自贸试验区深化改革试验的具体体现。” 崔卫杰说。

第二大特点是，新版负面清单对条款的表述更为清晰，对具体限制性要求的描述也更详细。以对外资提出在中国境内申请设立保险机构的案例为例，崔卫杰解释称，2015年版负面清单只是原则性地将相关条款表述为“须符合中国保险监管部门规定的经营年限、总资产等条件”，而新版负面清单对申请设立外资保险公司（可视为子公司）的海外保险公司（可视为母公司）所应该具备的资质进行了准确而具体的描述，即“经营保险业务30年以上、在中国境内已经设立代表机构两年以上、提出设立申请前一年年末总资产不少于50亿美元”。这种表述更有利于海外投资者进行自我判断和甄别，避免了投资的盲目性。这也说明新版负面清单的规范性、可预见性和可操作性都有了明显提升。与此同时，新版负面清单还对25个领域进行了技术改进。例如，在银行服务、保险业等领域，负面清单列明了全部现行有效的、限制性措施，包括投资者资质、业绩要求、股比要求、业务范围等内容。

最后，新版负面清单对外资管理方式也进行了进一步的完善。例如，新版负面清单放宽了外资并购的准入限制，规定“除关联并购以外，凡是不涉及准入特别管理措施的外资并购，全部由审批改为备案管理”。崔卫杰评论称，这充分考虑到了近年来海外并购在世界上的发展热度，有利于我国对外资进行更灵活、更透明的监管，体现了我国在外资管理上的与时俱进。

记者从商务部了解到，作为提高对外开放水平的重要举措，我国的第一份负面清单来自上海自贸试验区，设立之初为190项。2014年，负面清单减至139项。2015年，该清单又减至122项，同时扩展到上海、广东、天津、福建4个自贸试验区。如今，2017版负面清单将覆盖现有的11个自贸试验区。

吸引优质外资 参与全球化进程

谈及新版负面清单“瘦身”等变化带来的积极意义，业内专家普遍认为，帮助我国更有效地吸引外资、参与全球化进程是最重要的一点。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明对本刊记者表示，全球化进程的推广靠的就是国与国之间的良性互动，因此“相互对外开放，合理降低贸易准入门槛”就代表着某一个国家参与全球化的进程又深了一步。而随着全球化的发展，贸易自由化水平不断提升，再加上我国对优质外资的需要依然较强，未来或将利用自贸试验区在负面清单上继续开展 “瘦身”尝试。

外资在我国经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用，它也是我国更好地参与全球化进程的有利抓手之一。同时，它还促进了对外贸易的发展、技术的进步和产业的升级。国务院总理李克强在今年6月会见出席第二届世界华侨华人工商大会的全体代表并发表讲话时强调：“中国开放的大门已经打开，未来只会越开越大。我们将进一步放宽外资准入，以更优的环境加大吸引海外人才，引进更多外智。” 由此可见我国对优质外资的重视程度。

联合国贸发会议于6月7日对外发布的《2017年世界投资报告——投资和数字经济》显示，中國外资流入量同比下滑1%，在全球跨国投资普遍下降，特别是亚洲发展中国家外资流入量大幅下跌15%的大背景下，中国吸收外资总体保持稳定难能可贵。同时，外商投资向高端产业集聚态势显著。2016年，我国高技术服务业实际使用外资超过955亿元，同比增长86%。报告将中国列为2016年全球引资东道主第三位，这也充分说明中国仍然是吸引全球投资者的“热土”。

“要让我国继续成为吸引外资的‘热土，根据全球发展趋势，在自贸试验区建设上开动脑筋，进行调整和创新非常重要。”白明说。他进一步指出，负面清单不断“瘦身”体现了我国扩大对外开放的决心和信心，表明我国会一视同仁地对待内外资，力争保证贸易的公平性。

从上海自贸试验区——这一我国目前建设得相对成熟的自贸试验区提供的贸易数据来看，这种“瘦身”是行之有效的。据商务部最新统计显示，截至今年4月，上海自贸试验区累计设立外资企业8734家，吸收合同外资6880亿元。“上海经验”推广后，广东等3个自贸试验区累计设立外资企业12712家，吸收合同外资11357亿元。4个自贸试验区以十万分之五的国土面积吸引了全国十分之一的外资。

崔卫杰也表示，负面清单“瘦身”是我国积极主动、自主决定的重大开放举措，属于自主开放的范畴，是一种在自贸试验区内单方面对所有国家的扩大开放，且试验成功后会在全国复制推广，后续效应值得期待。同时，这也再次表明，我国坚持开放包容、积极参与全球化进程的态度，彰显了我国作为负责任大国推动开放型世界经济建设的国际担当。