面向国家环保新态势的电网项目环保全寿命周期管理流程重组

蔡 勇，王 晟 ，王 娟，李 伟，黄 丰，郭江华

(1.国网湖北省电力公司科信部，湖北 武汉 430077；2.湖北省核与辐射环境监测技术中心，湖北 武汉 430072；3.武汉市环保局辐危中心，湖北 武汉 430022；4.武汉大学动力与机械学院，湖北 武汉 430072)

面向国家环保新态势的电网项目环保全寿命周期管理流程重组

蔡 勇1，王 晟1，王 娟2，李 伟3，黄 丰3，郭江华4

(1.国网湖北省电力公司科信部，湖北 武汉 430077；2.湖北省核与辐射环境监测技术中心，湖北 武汉 430072；3.武汉市环保局辐危中心，湖北 武汉 430022；4.武汉大学动力与机械学院，湖北 武汉 430072)

分析了当前电网环保工作面临的主要挑战，并立足于国家环保新态势，重新梳理了环境保护管理业务流程，对项目管理各环节的职能职责进行了重新规定，从而对业务关键环节进行分解，围绕环境保护总体控制目标，重新设计并制定了电网项目环保全寿命周期管理业务流程。

电网；环保新态势；流程重组

0 引言

随着我国国民经济的快速发展，电网建设也进入了高速发展阶段，电压等级从低压、高压、超高压发展到特高压，电网建设已经跨入国际先进行列。与此同时，国家监管和社会舆情对环境保护也提出了更高的要求，加强电网环境保护管理，坚持可持续发展战略，做到电网建设与环境保护同步规划、同步实施、同步发展，依靠科技进步，创新管理模式，可以最大程度减少对环境的影响，防止污染环境，有效地保护和改善环境。

2015年以来，国家、环境保护部先后出台了新的《环境保护法》、《环境影响评价技术导则 输变电工程》、《建设项目竣工环境保护验收技术规范 输变电工程》等系列法规、标准，加强依法行政的刚性管理，强调“法定责任必须为，法无授权不可为”，对环境违法行为提出了更为严厉的处罚要求[1]。国务院办公厅还印发了《关于加强环境监管执法的通知》，对工程手续不到位、“三同时”制度执行情况等问题组织开展环境执法大检查，要求各单位全面清理环保设施和措施落实不到位而擅自投产或运行的项目，对于违法项目将依法严肃查处，并要求在2016年底前完成清理整改任务。

面对这些国家环保行政管理新政，有必要梳理和分析原有环保管理工作流程，在电网生产运行与建设的各个环节，重新设计和部署环保工作内容和职责要求，进一步理顺电网公司环保管理相关工作流程，保障电网建设项目依法有序开展，提升电网环保管理工作水平，以适应新形势的需要。建立一个完整、科学而具体可操作的电网环保业务流程实施体系，以提高电网建设效率，保障生态环境安全。

1 电网环保管理工作面临的挑战

当前，电网建设项目环境纠纷问题仍然贯穿于输变电建设始终，甚至有进一步增加的趋势。纠纷常常包括公众参与过程中的集体反对或拒绝调查、环评公示后的集体投诉甚至集体上访等，各地多个变电站建设工程无法按计划开工建设，当地新增负荷接入困难，已在一定程度上影响到当地经济社会发展[2]。纵观国内电网企业环保工作面临的内外部环境，当前环保工作面临的挑战如下：

(1)企业环保组织结构薄弱，与快速发展的生产力不适应，需要创新管理模式。我国大部分电网企业环保体制机制尚不完善；环保归口管理部门整体协调组织能力有待加强，有些地市供电公司的环保管理职能分散在发展策划部、基建部、生产技术部等多个部门，对环保统一管理造成一定困难。

(2)环保工作仍以结果管理为主，在设备采购、施工建设、设备退役等环保业务流程仍存在盲区，尚未建立全过程环保管理标准。各业务部门在环保职能方面存在职责界面不明晰的问题，重复性和遗漏工作依然存在。当前电网工程环保还主要以环评和验收为主要抓手，全过程环保管理标准的缺失将导致企业总体上防控环境风险的能力不足。

(3)环保科技对环保工作支撑力度不足，需要增加科技投入。由于环保科技工作起步较晚，科研力量相对薄弱。在环保管理、法规研究、标准制定等方面缺少理论和应用研究，缺少和外部合作交流的机会，技术情报收集分析投入不够；环保科技投入不足，难以保证环保科研工作的系统性和延续性，难以形成长期的、整体的科技支撑能力。

(4)环保人员队伍建设与企业发展不适应。目前，企业在思想上还是将环保作为单纯的成本投入，环保投入主要来源于外在压力的驱动，企业对环保岗位设置上明显不足，管理人员有时是兼职，且变动较为频繁，专业素质存在一定差距，导致环保工作缺乏连续性和稳定性。

(5)系统化的环保绩效指标体系缺失，影响了企业内部考核体系的建立。定量化的环保绩效指标体系是企业对外树立绿色品牌形象与对内考核的基础，目前管理绩效指标体系还相对粗放，指标数据获取和分析手段不足，难以实现定量化的考核管理。

2 电网环保业务流程重组内涵和主要做法

为加强电网建设环境保护管理，在广泛调查研究电网建设项目环境保护纠纷案例基础上，分析最新法律法规要求与公司现行流程制度之间的差异，查找流程制度问题根源，并据此分析了环境保护管理业务流程，对项目管理各环节的职能职责进行了重新规定，实现了环境保护业务流程重组，是国网湖北省电力公司积极应对国家环保新态势，组织开展的一项电网环境保护管理战略型决策部署。

其基本思路为：全面梳理原有环保各项工作内容，分析现行作业流程中存在的主要问题，采取合并相关工作、调整责任主体、改进流程过程、增补工作环节、加强控制手段等方法，实现环保工作流程重组和优化。

图1 基本思路

3 国家保新态势分析

3.1新环保法下电网环保业务

新的《环境保护法》于2015年1月1日起施行。新环保法实施后，迫切要求电力企业的守法意识将进一步提高，环保管理和技术改造的力度进一步加大。输变电工程应履行环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，经验收合格后，方可投入正式运行。

3.2新环评法下电网环保业务

2016年9月1日起，新的《环境影响评价法》正式实施，其中主要有三点变化与电网公司相关：

(1)强化工程项目重大变动管理。新的《环境影响评价法》第二十四条规定：建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产 工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

(2)明确将环评批复作为工程开工条件。新的《环境影响评价法》第二十五条规定：建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

(3)加大环保违法处罚力度。新《环境影响评价法》第三十一条规定：建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

3.3新环评导则下电网环保业务

环境保护部于2014 年10 月20日正式发布了《环境影响评价技术导则 输变电工程》( HJ 24-2014) ( 以下简称“新导则”)。

新导则进一步规范了输变电工程环境影响评价工作。新、旧导则的区别如图2所示[3]。

图2 新旧导则的区别

3.4新验收规范下电网环保业务

2015年1月1日，《建设项目竣工环境保护验收技术规范 输变电工程》(HJ705-2014)开始实施，该标准规定了输变电工程建设项目竣工环境保护验收调查的内容和方法等技术要求。

2015年6月30日，湖北省环保厅发布了《关于进一步调整建设项目环境影响评价分级审批权限的通知》(鄂环发〔2015〕11号)，对建设项目环境影响评价分级审批权限进行了调整，要求非跨市(州)110kV、220kV输变电项目由市(州)环境保护行政主管部门负责审批，为适应行政审批调整，国网湖北省电力公司将非跨市(州)110kV、220kV输变电项目环境影响评价及工程竣工环保验收工作调整到公司各供电公司负责组织实施。

与此同时，电网公司建设项目环保管理职责也发生了较大调整，地市公司环保管理由运维检修部调整到发策部，大部分单位环保管理人员均为兼职工作。因此，在工作任务加重和人员变动调整的双重压力下，地市公司非常容易出现电网建设项目环保管理不深入的情况，未批先建、边批边建等电网建设行为将给电网工程建设带来极大法律风险。

4 电网项目环保全寿命周期管理流程重组

针对问题分析结果，提出对业务关键环节分解，围绕环境保护的总体控制目标，重新设计并制定了电网项目环保全寿命周期管理业务流程[4-6]。

4.1电网规划环评阶段

省公司下达规划环评编制任务，开展电网“十三五”规划环评工作。全面搜集地方环保、规划、国土、水利、发改委、文物、林业等政府部门涉及社会、经济、环境等方面资料和公司电网“十三五”规划报告，在实地踏勘、现场监测的基础上，广泛开展公众调查，结合电网建设现状及相关规划内容，编制“十三五”规划环评报告。

强化政企联合，以环保审批部门为主导，组织开展电网规划环评评审，对电网“十三五”规划的环境可行性及合理性进行研究，实事求是地作出分析、预测和评估，科学合理地提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，消除电网规划可能造成的环境影响，进一步优化电网结构、规模和布局。

同时，对电网建设项目提出环境保护的指导意见，实现电网与环境保护互为促进、协调发展。

4.2项目前期环评水保阶段

地市公司发展策划部负责收集项目可行性研究报告及批复、站址及线路规划意见等，委托有资质的咨询单位组织现场踏勘，编制环境影响评价报告和水土保持方案。报告编制完成后，省公司科信部委托省经研院组织环境影响评价报告和水土保持方案内审，咨询单位根据专家意见修改完善。

4.3实行“两级”环评复核

环评批复后，原环评单位根据提交的初步设计报告及批复完成第一次环评复核。设计院完成施工图后，原环评单位根据提交的施工图完成第二次环评复核，确保复核准确无误。依据《输变电建设项目重大变动清单(试行)》(环办辐射[2016]84号)文件要求，复核确认是否发生重大变更，若确认发生重大变更，重新开展环境影响评价。

4.4项目实施阶段

(1)落实环保措施。在项目建设阶段，建设部加强费用保证、技术保证，强化工艺保证、监理措施，及时跟踪项目实施情况，全面落实设计文件中提出的各项环境保护措施；督促项目施工单位落实环境影响评价及水土保持方案中的环境保护措施，及时恢复建设过程中受到影响或破坏的环境。

(2)实施环保全过程监理。监理单位在接受项目建设单位委托后，根据有关环境保护、工程建设的法律法规，环境影响评价文件及批复文件、环境监理合同及其他工程建设合同、批准的工程建设设计文件等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。

4.5环评水保验收阶段

环评水保验收阶段：收集资料、完成项目环保自验收、完成环评水保验收报告、环评水保验收内审、完成环评水保验收报批。

4.6运营期环保管理阶段

(1)完成年度监测计划。按照年度监测计划(变电站总数的25%)，安排变电站及线路监测。对不达标变电站及线路，编制环保技术整改建议计划，报省公司。省公司纳入下一年度投资计划，实施环保技术整改，实现达标排放。

(2)强化SF6气体常态管理。设备运检单位负责对检修设备中不合格SF6气体、故障设备及退役设备中SF6气体进行回收，严禁向大气排放，确保气体回收率(指从SF6气体绝缘设备中回收的气体质量占设备中额定充气量的百分比)不低于95%。

(3)强化变压器(含退役)废旧绝缘油常态管理。设备运检单位负责对废旧绝缘油集中回收处理，确保达标合格，循环利用。

4.7保护宣传阶段

(1)利用报纸、电视、网络、微信公众号等新旧媒体加强宣传，增强社会公众对电网环保认识。

(2)在“六·五”世界环境日，开展电力环保宣传活动，运用直观的数据和事实做好群众关心的电磁辐射问题的解释工作，消除社会上对电网公司存在误解和不良影响，保障电网项目顺利落地。

(3)邀请市民参观释疑。邀请社区管委会、变电站周围市民代表进入变电站，介绍变电站建设工艺流程、工作原理、噪声治理方案和国家环保标准，用数据说明变电站工频电场、磁场强度和噪声，消除公众对电磁环境的认识误区和疑惑。

4.8考核阶段

(1)将电网环保管理指标数据报公司同业对标办公室，同业对标办公室根据评分标准计算指标得分，纳入县级供电公司同业对标考核。

(2)公司绩效考核办公室将电网环保工作考核纳入年度业绩考核。

5 结语

国网湖北电力公司在开展电网“十三五”环保业务流程重组工作基础上，总结建立了一套电网环保业务流程管理体系，针对一系列新的环保法律法规的要求及输变电工程建设环境投诉纠纷情况，完善了电磁环境评价工作等级划分以及生态评价、规划相符性分析、公众参与、直流工程评价等相关内容，对输变电工程环保管理的内容、方法等技术要求进行了有益的探索。通过创新业务流程重组，从源头控制环境污染和生态破坏，使电网环保业务管理更加科学、合理，有力提升电网环境保护管理水平。

将环保规划、环保设计、施工建设、运行维护、设备退役等环保管理业务分别纳入公司企业规划、建设、运行、检修、物资等体系，从体制机制、人员队伍建设、业务流程、环保标准、环保绩效等方面加快推进环境管理体系的建设与完善工作。优化环保业务流程，合理控制环境风险，实现企业环保由结果管理向过程管理的转变，推动环保管理的关键环节前移，提高环保管理绩效，有效控制企业环境风险，树立企业良好的环保品牌形象。

[1]第十二届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国环境保护法[M].北京:中国法律出版社,2015.

[2]王 冠,陈栋梁,郭 弘.输变电工程的环境保护[J].电力科技与环保,2014,30(3):4-7.

[3]邵海江,曹 勇,林 远,等.《环境影响评价技术导则输变电工程》(HJ 24-2014)解读[J].环境影响评价,2015, 37(1):24-26

[4]余 寒,姜智睿,马韵哲.输变电工程环评导则的实施对江苏电网环保工作的影响[J].科技创新与应用,2015,(7):96-97.

[5]倪 园,邬 雄,张建功,等.输变电工程电磁场引起公众风险感受调查分析[J].电力科技与环保,2011,27(6):42-45.

[6]金艳鸣,陈立斌,高 赫,等.国外能源及电力企业环保管理经验与启示[J].电力科技与环保,2013,29(1):1-3.

Reconstruction of environmental management's processes for the whole life cycle facing the new trend of state environmental protection

Having analyzed the present challenges facing in the environmental protection of power grid,to rearrange the business processes of environmental management and re-determinethe responsibilities in every stage of the project management based on the new trend of national environmental protection,then decomposing the pivotal steps and focusing on the environmental protection so as to redesign and reorganize business processes of environmental management for the whole life cycle.

power grid; new trend of environmental protection;process reconstruction

TK01+8

：B

：1674-8069(2017)04-001-04

2017-03-27；

：2017-04-19

蔡 勇(1984-)，男，高级工程师，主要从事智能电网与环境保护研究工作。E-mail：hbdlcy@163.com