别把放管服当作三个孤立的字

注册一家企业，办营业执照用了4个月。如果不是亲身经历，张先生真会以为这是个笑话。于是，张先生发问，“不是说五证合一、立等可取吗，怎么要这么久？”记者了解后的答案是，环节太多，很多环节都要等。

“五证合一”后，环节仍然很多，且大多要等，那么“五证合一”的目的到底是什么呢？按理，应该是解决程序复杂问题，简化办事程序、提高办事效率，让群众少跑腿。现在看来，目的并没有达到。所谓的“五证合一”，只是解决了权力分散问题，在程序上并没有因为“五证合一”而减少，办事效率上也没有因为“五证合一”而提高。该签的字、该盖的章、该填的表、該交的钱可能一分也没少。

于是，让人想起正在积极推进的行政审批制度改革，想起已经被各级政府、部门快要用烂的“放、管、服”三个字。尽管绝大多数地方和部门在使用这三个字时，都是紧紧地放在一起，都是当作一句话。但真正做起来，还是独立而孤立的三个字。

虽然放、管、服是独立的三项工作，但是站在行政审批制度改革的角度分析，三个字就必须紧密联系在一起，成为一个整体。否则，改革就很难取得成效。其中，放，是为了把过多的审批程序减下来，把过于集中的权力放出去，让市场对资源配置起决定性作用；管，就是政府及其职能部门要把市场管不好的、管不了的问题管好，把市场能够管好、管妥的事全部放归市场；服，则是政府及其职能部门在经过放权以后，服务水平是否提高了，服务效率是否增强了，服务报酬是否降低了。如果都有明显进展，放和管就算基本到位了。反之，则放、管都没有做好。

很显然，从张先生的遭遇中可以看出，有关方面在放管服方面，并没有真正做到位，放、管、服三个字并没有形成统一的整体，而是都独立和孤立地存在。

那么，如何才能解决改革过程中面临的问题，真正让改革能够产生应有的效率和动能？行政审批制度改革也好，放管服也罢，目的都只有一个，让企业和群众少跑腿、少交钱、少受气。改革就是要让企业和群众不要把时间大量地消耗在跑审批、跑盖章、跑各种各样的解释上，而是去跑市场、跑消费者、跑市场的反馈意见。如果能够达到这一目的，改革就算成功了。反之，则需要进一步努力。

改革，决不是做了就成功了，“五证合一”一样，确实是改革了，可目的没有达到。达不到目的，就需要进一步改革，让放管服真正成为统一的整体而不是独立而孤立的三个字。

（作者为江苏省镇江市质量技术监督局副局长）