中共十五大：高擎旗帜向未来

余玮

十五大首次使用了“邓小平理论”这一科学称谓，大会把邓小平理论作为党的指导思想写入党章，使之成为指引党继续前进的一面旗帜

1997年2月19日，一个黑色的日子。这一天，中国改革开放的总设计师邓小平在京溘然长逝，永远离开了他深爱着的中国人民。

在邓小平逝世后的一段时间里，中国共产党能否继续沿着邓小平开辟的中国特色社会主义道路走下去，引起全世界的关注。

1997年9月12日，一个红色的日子。这一天，备受瞩目的中国共产党第十五次全国代表大会在京隆重开幕。在世纪之交的关键时刻召开的这次盛会，高举邓小平理论旗帜，提出了社会主义初级阶段的基本纲领，规划了跨世纪发展的战略部署，从思想上、政治上、组织上为我国的跨世纪发展提供了根本保证。

2048名代表代表5800多万党员的大党

1997年8月27日，中国最大的新闻通讯社——新华社向国内外发布重要电讯：9月12日，中国共产党第十五次全国代表大会将在北京隆重举行。电讯指出：“出席党的十五大的2048名代表，已经由各选举单位党代表会议或党代表大会选举产生。”

早在1996年10月10日，中共第十四届六中全会通过了《关于召开党的第十五次全国代表大会的决议》，确定党的十五大将于1997年下半年在北京举行。11月初，中共中央发出了《关于党的十五大代表选举工作的通知》（以下简称《通知》），就选举单位的划分、代表应具备的条件、代表的构成、代表的产生程序、代表名额的分配等问题作出了明确的规定。为了保证选举工作的顺利进行，中央将十五大代表选举单位划分为：31个省、自治区、直辖市，加上中央直属机关、中央国家机关、全国台联、人民解放军、武警部队共36个。《通知》对按照民主集中制的要求产生代表的程序作了明确规定，要求必须经过五个步驟：一、经过自下而上的提名，确定代表候选人初步人选考察名单；二、对人选进行考察；三、由党委根据中央的要求和考察情况提出初选名单；四、召开党委全体会议确定预选名单并报中央组织部审查；五、召开党代会或者党的代表大会进行差额选举。

《通知》发出后，中央组织部很快专门召开了组织部长会议，部署十五大代表的选举工作。从1996年11月中旬开始，各地陆续展开选举工作。要让出席党代会的代表具有最广泛的代表性，就必须让最大多数党员、党支部参与其中。各地纷纷发动党员参加代表的酝酿提名工作，行使每一个党员的神圣权利。有的单位大量印发宣传材料、推荐表，尽可能地发到每一个党员的手中；有的单位利用广播、电视、报纸等媒体，大力宣传基层优秀党员的事迹；有的地方对因故不能参加选举的党员采取上门走访或电话沟通的方式，介绍情况，听取意见。据不完全统计，当时全国340多万个基层党组织中有320多万个参加了推荐，占95%以上；5800多万党员中有近5000万参与提名，占85%以上。很多老党员对这样广泛深入地发动党员参加推荐全国党代会代表候选人的做法十分感慨。

经过酝酿、提名、考察、遴选、审查等道道程序的优中择优，一名名优秀共产党员脱颖而出，从最初提名的50多万人次逐渐缩小到几万人、几千人，到1997年6月前，36个选举单位共提出2277名代表候选人，经党代会或者党代表大会的差额选举，到6月底选举产生了2049名十五大代表，后因其中一名出现严重违纪现象而经所在选举单位建议并报中央批准撤销其代表资格。这样，2048名十五大正式代表最终产生。

除了一大至五大和九大、十大外，党代会正式开幕前都要召开预备会议。9月11日下午，十五大在京举行半天的预备会议。会议以举手表决方式，通过了由19人组成的代表资格审查委员会名单，通过了由217人组成的大会主席团名单，通过胡锦涛为大会秘书长。会议通过了大会秘书处的工作任务和机构设置及十五大的议程。随后，主席团举行第一次会议，通过了33人组成的主席团常务委员会名单、选举办法（草案）、大会列席和来宾的事项、十五大大会日程。

全党的政治宣言和12亿人的行动纲领

金秋9月，是北京最美的季节。天安门广场被装点一新，到处花团锦簇，彩旗飞舞，洋溢着节日的气氛。

1997年9月12日上午，碧空如洗，阳光如金。人民大会堂内华灯齐放，溢光流彩。万人大礼堂的主席台上方悬挂着鲜红的巨幅会标“中国共产党第十五次全国代表大会”，主席台的金色幕布背景点缀着巨大的党徽，由镰刀和锤子组成的党徽被两旁各五面火红的旗帜簇拥着。

当时针指向9时整，大会开幕。全体起立，在军乐团雄壮的乐曲声中高唱《中华人民共和国国歌》，雄壮嘹亮。

从二大起，党代会的一个最重要的议程和议题是，由党的主要负责人代表中央向大会的报告。十五大大会的报告为《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》。

自十五大起，党的代表大会的报告都要在开头写一段话，作为大会的主题给予强调。十五大报告开门见山、直截了当点明大会主题。报告指出：“大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。”十五大报告还对为什么要确定这个主题进行了阐述。报告强调：“旗帜问题至关紧要。旗帜就是方向，旗帜就是形象。坚持十一届三中全会以来的路线不动摇，就是高举邓小平理论的旗帜不动摇。邓小平同志逝世后，全党在这个问题上尤其要有高度的自觉性和坚定性。”“把我们的事业全面推向二十一世纪，就是要抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，围绕经济建设这个中心，经济体制改革要有新的突破，政治体制改革要继续深入，精神文明建设要切实加强，各个方面相互配合，实现经济发展和社会全面进步。”“确定这样的主题，是时代的要求，人民的愿望。”

1997年初，邓小平逝世。邓小平是全党公认的我国改革开放的总设计师，是中国特色社会主义的开创者。一时间，海内外都对邓小平身后中国将举什么旗走什么路倍加关注。而我国的改革开放和现代化事业也到了进一步推进的关键时候。十五大就是要回答中国共产党要不要高举邓小平理论伟大旗帜，要不要继续坚持改革开放，要不要继续坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策的问题。十五大报告的主题不仅答复了这个问题，而且所提炼的报告的标题，就是由主题而来，报告中点明和强调的大会主题与报告标题完全一致。

大会在进一步阐述了社会主义初级阶段理论后，明确指出：建设有中国特色社会主义的经济、政治和文化的基本目标、基本政策，有机统一，不可分割，构成党在社会主义初级阶段的基本纲领。这个纲领，是邓小平理论的重要内容，是党的基本路线在经济、政治、文化等方面的展开，是这些年来最主要经验的总结。在邓小平提出的“三步走”战略的前两步目标实现后，十五大提出了新“三步走”的战略目标。即二十一世纪第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。新“三步走”发展目标，显然是对邓小平“三步走”战略的进一步展开和具体化。

十五大在科学总结了我国社会主义民主和法制建设经验教训的基础上，郑重提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的重大戰略任务。报告中高度概括了“依法治国”的基本内涵：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种形式和途径管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”

当时，报告草案向官员、专家征求意见，对用“法治”还是“法制”意见并不完全统一。包含了民主、自由等重要内涵的“法治”，并不像现在这样被普遍接受。回忆起当时的情景，曾参加过报告起草的中国社会科学院研究员王家福无限感慨：“起草党的十五大报告时，我们还一再担心‘法治会被‘法制代替。”

十五大报告共3万多字，分10个部分。整个报告，得到大会代表的一致赞同和高度评价，得到全党和全国各族人民的热烈拥护，正如《人民日报》发表的社论指出的那样，“高瞻远瞩，气势恢弘，总揽全局，振奋人心”，“是具有重大理论和实践意义的马克思主义的光辉文献，是中国共产党领导人民迈向新世纪的政治宣言，是全党和全国各族人民为实现现代化建设宏伟目标而奋斗的行动纲领”。

党章在指导思想上的又一次立法

党的政治任务和组织任务的变化，必然要求在党内约法定制方面有相应的变化。党的与时俱进决定了党章的与时俱进。十三大以来，历届党的代表大会报告都强调，加强党的建设必须坚持从严治党的要求。其中，十五大提出了从严治党五方面的要求，涵盖了党内政治生活的基本内容，具有很强的现实针对性。十五大的党章将邓小平理论确立为党的指导思想，并把“解放思想，实事求是”写入党章，实现了党的思想路线由“实事求是”到“解放思想，实事求是”的第二次飞跃。

“我们这次大会的灵魂，就是高举邓小平理论的伟大旗帜。十五大无疑将以这一点为标志载入史册。”十五大报告结尾如是写道。这次修改党章集中在一个重大问题上，即在党章中明确规定，把邓小平理论确立为党的指导思想。党章总纲规定：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。”党章总纲在原来关于马克思列宁主义的论述和关于毛泽东思想的论述之后，对原来有关建设有中国特色社会主义理论的内容加以调整补充，形成了关于邓小平理论的论述：“十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结建国以来正反两方面的经验，解放思想，实事求是，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设有中国特色社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论。邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶，引导着我国社会主义现代化事业不断前进。”修正后的党章对第三条第一款、第三十一条第二款、第三十四条第一款的文字作了相应的调整，规定党员和党的干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论。

十五大党章把邓小平理论作为党的指导思想，具有重大的现实意义和深远的历史意义。它为统一全党的思想，团结全党全国人民把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家提供了科学的指导思想，为党的建设指明了方向。十五大党章标志着中国特色社会主义道路的确立，吹响了全党和全国人民向新世纪奋发前进的号角。

差额预选和等额正式选举产生领导集体

中央对十五大的人事安排工作十分重视，强调中央委员会和中央纪律检查委员会组成人员的提名，一定要充分发扬党内民主，广泛走群众路线，把那些政治信念坚定、工作实绩明显、群众公认程度高、全心全意为人民服务的优秀同志选进中央委员会和中央纪律检查委员会，并确定了中央委员会和中央纪律检查委员会组成人员推荐、考察、提名的民主程序。

按照中央的要求，从1996年8月开始，先后在各省、自治区、直辖市，中央、国家机关各部门和军队各大单位党组织酝酿、推荐、考察新一届中央委员会和中央纪律检查委员会组成人员人选。全国共有1.6万多人参加了民主推荐，考察组先后同1.2万多人个别谈话。在民主推荐的基础上，经过认真考察，反复酝酿，十四届中央政治局常委会多次研究，十四届中央政治局全体会议讨论确定，提出了十五届中央委员会委员、候补委员候选人预备人选建议名单和中央纪律检查委员会委员候选人预备人选建议名单。

从9月15日开始，各代表团对大会主席团通过的中委、候补中委、中纪委委员候选人预备人选名单进行了充分的酝酿。其间，大家踊跃发言，充分表达自己的意见，气氛民主、热烈。

16日下午和17日上午，十五大各代表团分别进行了中央委员会委员、中央纪律检查委员会委员和中央委员会候补委员的预选，预选采用差额选举办法。整个预选工作在预选监票人的监督下，完全按照大会选举办法进行。随后，大会主席团举行会议，以举手表决的方式通过了差额预选后的中央委员会委员、中央委员会候补委员、中央纪律检查委员会委员候选人名单，提请各代表团酝酿。

18日上午，进行大会正式选举。上午8时始，代表们就迎着灿烂的阳光，怀着激动的心情，陆续走进人民大会堂。他们代表全国5800多万名党员，要投出自己神圣的一票，为中国共产党选出新的领导集体。经等额正式选举，产生了由193名委员、151名候补委员组成的中央委员会和由115名委员组成的中央纪律检查委员会。当选举结果宣布时，全场响起热烈掌声。

大会完成各项议程后，在《国际歌》声中圆满结束。十五大起，在开幕会上奏唱《中华人民共和国国歌》、在闭幕会结束时奏唱《国际歌》成为定制。

中国共产党全国代表大会和它所产生的中央委员会是党的最高领导机关，是党的组织活动的重要形式和途径。9月19日，十五届一中全会在京召开。全会选举了中央政治局委员、候补委员，中央政治局常务委员会委员，中央委员会总书记；根据中央政治局常务委员会的提名，通过了中央书记处成员；决定了中央军事委员会组成人员；批准了中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。

以十五大为标志，党进入了高举邓小平理论旗帜、推动建设有中国特色社会主义事业跨世纪发展的关键时期。方向指明了，蓝图规划了，号角吹响了，邓小平理论这面伟大旗帜指引着中国人民在中国特色社会主义康庄大道上阔步前行！

责任编辑 王碧清