让土地活起来 让群众富起来——宝坻区人大常委会视察农村土地“三权分置”情况纪实

张海涛

让土地活起来 让群众富起来
——宝坻区人大常委会视察农村土地“三权分置”情况纪实

张海涛

农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，是把经营权从承包权里分离出来，允许经营权自由流转，顺应农民要求保留承包权、放活经营权的意愿，是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新，也是中央关于农村土地问题出台的又一重大政策。承包的土地流转出去后，流出去的只是经营权，农民依然是承包的主体，承包权不会丢掉。这样一来，解除了农民的后顾之忧，给农民吃了一颗大的定心丸。

为贯彻落实上级有关精神要求，宝坻区自2014年先后开展了农村土地承包经营权登记、农村集体产权流转交易市场建设和农村承包土地规范化规模化流转等项试点工作。区人大常委会组织部分区人大代表，就区“三权分置”情况进行视察。

措施得力，确权工作有序开展

“土地经营权流转给别人，以后要不回咋办?荒着起码还是自己的，总比没了好。”“交给大户规模化种植，那户与户之间界限就打破了，连地界都没了，以后咋找我的地?”带着群众的种种疑问，视察人员来到周良街道办事处详细了解农村土地承包经营权登记颁证工作情况。

“为顺利开展土地确权工作，我们面向确权村群众，多次组织村‘两委’成员、党员代表、村民代表等广泛宣传开展农村土地承包经营权确权登记工作，对保障农民合法权益、促进农村经济发展的重大意义，引导群众正确认识这项工作，努力争取群众对确权工作的支持，为深入开展工作奠定了群众基础。”办事处主任柴雪冬在向视察人员介绍情况时说道，“同时，我们还召开专题培训会，对村级事务助理、村‘两委’、相关工作人员进行培训。具体工作中，严格按照方案推进，把整个确权过程放在阳光下推进，放在群众监督下开展，做到了环节清晰、过程明白，为确权工作顺利开展提供了保障。”

视察人员了解到，宝坻全区有承包经营权登记任务的街镇23个（不含海滨街道），共675个村。截止目前，全部完成了权属调查、审核公示、合同签订、证书打印等项登记工作，正在进行发放证书、档案整理等后期工作，登记承包地面积83.6万亩。不开展登记的村90个，其中：没有农用地或没有适合以家庭承包方式承包农用地的村89个，土地权属不清的村1个。全区已按照政策要求对符合条件的村全部开展了登记工作，基本实现了应确尽确。

放开经营，群众收益稳步提升

宝坻区自开展农村承包土地规范化规模化流转试点以来，完成了区和24个街镇农村土地承包管理和流转服务中心软硬件建设，村级将土地流转服务职能赋予了村级综合服务站。三级服务机构对土地流转实行全程指导，提供一条龙式服务，既方便了流转双方，又保证了流转过程的严谨、规范。

区内重点推行农户委托村集体统一流转承包地的模式，实现了家庭承包经营与规模化经营有机对接。同时加强宣传指导、典型示范和项目带动，积极引导经营大户承接农户委托村集体流转的土地，发展家庭农场。充分运用政府和市场这“两只手”，加大农户承包地规范化规模化流转的组织推动力度，使农户承包地流转逐步走上了规范化规模化的轨道，并形成了良好的发展态势。截止目前，全区流转土地面积达到38.7万亩，占全区农用地承包面积的37.2%，对比2015年末增长18%。家庭农场由2015年的46家发展到112家。

代表们来到区内土地流转第一个确权发证的天津市蕴华农作物种植专业合作社实地察看。该社在黄庄镇李宦庄村成功流转土地881.2亩，初始社员5人，随着合作社规模的不断扩大，成员增至180人，现有经营土地面积3600亩。合作社紧紧围绕“农业增效，农民增收”这一目标，按照“民办、民管、民受益”的原则，依靠科技与创新，建立机制，规范运作，完善管理，强化服务，在农民增收、推进农业产业化经营等方面都取得了一定的成效。在加强农产品安全生产方面，该社以合作社成员为主体，狠抓技术培训，组织成员重点学习无公害产品和生产技术规程等，通过宣传教育、技术培训，使成员严格按标准组织生产，取得了明显的社会、生态和经济效益。为了提高农产品的市场竞争力，根据销售要求，派销售员到各大城市、集镇和农产品批发市场进行宣传。同时，在本社内部建立营销网络，实施统一收购，统一品牌，统一质量，统一销售。通过大家的共同努力，合作社去年实现销售总额1590万元，利润246万元。品味了土地流转后为广大群众带来的巨大收获后，该社决定继续扩大生产规模，计划再建无公害绿色果蔬采摘园30亩，让游客享受天然绿色的农趣新体验。

流转规范，切实保障群众权益

按照农业部《关于组织申报第二批农村改革试验区和试验项目的通知》要求，宝坻区自2015年开展农村集体产权流转交易市场建设改革试验工作。构建了以街镇工作站为支撑、以区级分市场为基础、以天津农交所为龙头、统一联网的农村综合产权交易市场体系。

市场交易在天津农村产权交易所的统一调度下，根据属地管理原则和规模界点规定，按照申请、审核、信息发布、组织交易、签订合同和交易鉴证等程序，分层次组织交易。将农村集体资源、资产的流转交易逐步纳入市场进行。网络竞价交易作为在网络平台上实现的一种新型竞价交易方式得到重点推行，其采用异地、限时、连续、竞争报价的方法进行操作，改变了传统投标竞价面对面博弈的模式和“一锤子”的报价方式，摆脱了投标竞价场地的局限，不仅使便捷性和保密性大大增强，而且可促使竞价程度更加深入，有效防止暗箱操作等不良现象的发生，促进交易公开、公平、公正进行，最大限度地保护农民利益。

展望未来，代表积极建言献策

“经过土地流转，解放了农村劳动力，通过其他渠道创收，增加了广大农户的家庭收入。”

“一方面有助于集约化、规模化利用土地，实现农业现代化经营；另一方面，农民的承包权不变，只是把经营权流转出去，进一步释放了农村劳动力的活力和积极性。”

……

通过视察，代表们对我区“三权分置”情况有了进一步的了解，并对此项工作给予了充分肯定。指出，宝坻区积极推进农村土地产权制度改革，逐步健全了农村土地承包权登记制度，构建了农村综合产权交易市场体系，实现了家庭承包经营与规模化经营有机对接，形成了良好的发展态势。同时代表们希望区政府及有关部门精心组织实施，充分认识农村土地三权分置工作的重要性、复杂性和长期性，把握方向、鼓励创新，积极稳妥推进改革。要加强政策宣传，确保农村土地“三权分置”这一具有鲜明中国特色的惠农政策家喻户晓、深入人心。要确保工作实效，进一步厘清承包农户、新型经营主体双方在承包地上的权利，严格落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，最大范围优化配置，使农村基本经营制度保持新的持久活力。要深入调研，积极破解改革难题，使广大农户最大限度地享受改革带来的实惠。(作者为宝坻区人大常委会农业和农村委干部）

视察人员现场听取农村产权交易有关情况汇报。摄影/张海涛