全面推进法治中核建设

孙勤

党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大部署，明确了全面推进依法治国的总体布局、总的要求和主要任务，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。

2015年12月，国务院国资委印发《关于全面推进法治央企建设的意见》，对推进中央企业法治建设作出了全面部署，提出了明确要求。

核工业是国家重要的战略产业，中核集团是重要的中央企业，是我国国民经济支柱的重要组成部分，也是推进法治央企建设的积极拥护者和坚定实践者。推进法治央企，建设法治中核，是我们必须承担的重要政治责任和义不容辞的社会责任。

加强法治工作是集团改革创新发展的必然要求和重要保障

法令行则国强，法令弛则国乱。国家如此，企业也如此。习总书记指出：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”。现代企业首要的要求和标志，就是依法治企，就是运用法治思维和法治方式进行经营管理、推进改革发展。

首先，企业所处的市场环境要求我们加强法治。我国已经进入全面依法治国的新阶段，国家从立法、执法、司法到法律监督各个层面更加严格更加规范，在劳动用工、环境保护、安全生产、资源节约等方面，法律制度规范将更加完备、要求更严格，法律的执行力度将更大、监督力度将更严格。这些外部环境的变化，对企业依法治理、依法经营的能力和水平提出了更高的要求。

其次，厉行法治是企业做强做优做大、实现长远发展的必由之路。美国通用电气公司曾介绍，百年经营最核心的经验就是两条：一是变革，二是守法，而且守法比变革更重要。核工业要做强做优做大，做到基业长青、世界一流，就一定要学习这种尊崇法治的精神，坚持不懈厉行法治，以法治保障改革创新、以法治护航发展。

第三，加强法治工作是实施国家“走出去”战略的重要保障。近年来，集团积极实施国家“一带一路”和“走出去”战略，不断加大走出去、引进来步伐，面临的外部政策法律环境相当复杂严峻，稍有不慎就会造成直接损失，甚至陷入法律纠纷的泥潭中。当前，中国企业在“走出去”过程中频频碰壁的一个重要原因，就是法治意识不强和运用规则能力不足，很多教训非常深刻。面对这些风险，我们既不能因噎废食，也不能固步自封。唯一的出路就是主动应对，大力加强我们自身的法律风险防范能力建设，充分运用法律思维、法律手段，规避风险、解决争议，为集团走出去、走得稳、走得安全保驾护航。

全面推动法治中核建设，为改革发展提供強有力的法治保障

一是牢固树立法治意识和法治信仰，做到心中有法，形成自觉。思想是行动的先导，推进法治工作，首要的是解决思想认识问题。当前，我们有的单位特别是领导人员，对待法治工作存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，这就说明还没有从内心真诚地信仰法律，没有真正树立起法治意识。树立法治意识和法治信仰，首要的一条是要学习法律，切实提高企业领导人员运用法治思维和法治方式深化企业改革、推动创新发展的能力和水平。认真贯彻落实“七五”普法规划，深入开展全员普法教育，提高广大职工的法治意识和法律素养，形成人人学法、人人守法、人人用法的良好法治氛围。

二是严格依法经营管理，做到坚守底线，依法合规。依法合规是企业经营的基本规范，这既是企业的底线，也是红线，不能碰触，更不可逾越。当前，有的单位存在只重业绩、忽视规范管理的现象，包括在审计、巡视过程发现很多违法违规的问题，实际上是离开了法治精神这个企业管理的根本。因此，我们要坚持“决策先问法、违法不决策”，从源头上把经营行为始终规范在法律框架内，确保各项经营管理活动不踩线、不越界。依法参与市场竞争，坚决杜绝违法牟利、违规开展高风险业务的行为。认真履行社会责任，崇尚契约精神，自觉遵守国家法律法规和市场规则，做依法经营、诚信经营的表率。

三是切实防范法律风险，做到预判风险，防患未然。法律风险是客观存在，不能回避，但可以预判，也可以预研，更可以预防。防范法律风险，是企业法治工作的核心和要义，是法治工作的价值所在。不断完善法律风险防范机制，健全总法律顾问全面负责，法律事务机构具体实施，各业务部门共同参与，总部和各板块、各成员单位分级负责的法律事务管理工作机制。加强重点领域和重点环节法律审核，强化对重要决策、重大经济合同和重大项目的法律审核，将法律审核嵌入管理全流程，有效实现法律风险防范的全覆盖。切实强化国际化经营法律风险防范，认真做好项目前期法律风险的论证识别，积极应对好投资所在国的法律审查，妥善处理好出现的争议纠纷，切实做到事前预防、事中控制、事后救济。

四是加强法治工作机构队伍建设，做到提升能力，补齐短板。做好法治工作，组织机构是基础，队伍是关键。坚持问题导向，本着缺什么、补什么的原则，针对法治工作短板，解决机构人员和履职能力问题。特别是业务量大且法律风险较大的成员单位，全面设置专门的法律事务机构，配齐配强总法律顾问。大力加强业务培训和人才培养，针对集团经营需求，加强涉外高端法律人才培养，造就一支既懂经营管理，又精法律业务的高素质法律人才队伍。

五是不断完善制度建设，做到制度为本，重在执行。好的制度既是法治的具体体现，又是推进法治工作的重要基础。依法治企、推进法治中核，就是要进一步强化上至国家法律法规和国有资产监管各项制度，下至集团规章制度的严肃性，树立制度权威，强化制度刚性，做到党组依法决策决议、总部依法指导管理、板块依法生产经营、员工依法履职尽责。制度的生命力在于执行，有了制度而不执行或者执行不力，制定再多的制度也形同虚设。强化规章制度的执行力，通过加强宣贯培训、纳入业务流程、明确责任分工、加强考核考评等多种方式，确保各项制度得到有效落实。定期开展规章制度梳理工作，对规章制度执行情况进行评价和检查，及时发现制度存在的问题，堵塞存在的漏洞，不断提高制度的规范化、科学性。

切实加强对法治工作的组织领导，为法治中核建设提供坚强保障

一是加强组织领导。把法治工作纳入集团整体工作部署，将法治工作与其他重点工作同步研究、同步部署、同步考核、同步推进。加强顶层设计和顶层推动，定期听取法治工作汇报，及时研究解决重大问题。各单位主要负责人要切实发挥法治建设“关键少数”作用，对法治工作中的重点难点问题，亲自研究、亲自协调、亲自督办。通过“关键少数”，带动大多数，形成全员守法的局面，促进法治建设工作的全面提升。

二是加强考评问责。进一步完善集团公司法治建设考核体系，将法治工作要求纳入集团计划预算考核体系，重点考核成员单位法治工作效果和“十三五”法治工作发展规划的落实情况。落实问责制度，重大经营活动因未经法律审核，或虽经法律审核但未采纳正确法律意见而造成重大损失的，依照集团公司问责规定追究有关人员责任。

三是加强沟通协调。新形势下，核工业领域法治工作面临许多新情况、新问题，必须转变传统观念，眼光向外，加强对外联系和沟通协调，积极争取有关部门指导支持。密切关注有关法律法规和政策的实施、变化情况，密切关注有关部委出台的法律风险防范指引，预知预判重大法律风险。