单县新农村建设的对策与研究

摘 要：加快土地流转建设社会主义新农村，是我国农村土地改革和农村经济发展的要求。也是现代农业发展的必然选择。当前加快新农村建设对促进县域经济发展有举足重轻的作用。

关键词：新农村；建设

一、课题研究背景

单县位于山东省西南部，属黄河冲积平原，全县20个乡镇（办事处），508个行政村，2522个自然村，土地总面积1649万平方公里，人口117.6万，人均1.3亩。目前农村乱盖乱建房的现象各个村中比比皆是，年轻人及新接婚的往村边沿靠油路处发展，村内老屋旧屋一片空墟，使我县农村当前农村呈现“空心村”现象。

二、单县旧村呈现“空心村”的原因

1.是集体土地流转不畅。推行农村家庭联产承包责任制后，集体的土地大多分到千家万户，村里很少留有机动地，由于村集体经济普遍薄弱，无能力从农民手中有偿收回闲散的集体土地，即使有些承包大户有资金，无参照标准，无法对闲散的土地进行承包。由于土地流转不畅是“空心村”形成的根本原因。

2.是村庄建设规划滞后。农村建设缺乏规划指导，村庄建设规划没有与土地利用相连接，脱离农村实际，操作性不强。农村没有一盘棋的观念，建设随意性大，不参照上级新村建房标准，随意建设，使整个村庄像“摊大饼”式的向外扩张。

3.是农村人口大规模迁移。随着工业化与城市化进程的推进，大量的农村剩余去城里经商及务工，以调查发现，有的农民手中有钱在城市中买了房子，但家里的房子一直闲置，真是“挪窝”不“腾笼”现象。

三、当前单县旧村改造的途径

1.是改建式。就是在原地折旧基础上新建，统一规划，统一户型，这样可节省用地50%-60%。

2.是返老式。整治旧村多出来的土地，除了一半用于住房，一半用于归村集体所有，用于修公路、村内按排公益设施建设。主动腾出的土地归公，抵交公益集资金额。

3.还耕式。在保障村内各项建设用地基本得到满足的情况下，将腾出的宅基地作为耕地。

四、单县旧村改造的对策

1.领导重视，严格考核责任制。当前单县把旧村改造作为一项工程，指令性任务，各级政府一把手亲自抓，实行任期目标责任制，过错追究制，离任考核制，一票否决制。

2.要科学规划，合理布局，严格实施。建设局、国土局、乡镇等有关部门要根据各村实际，合理规划，拿出具体实施方案和措施，依法以收回村内空心地、闲置宅基地、统一使用。这样投入少，见效快，即方便群众，又促进了经济的发展，能尽快改善当前单县农村的居住条件。

3.要统一性地搬迁。可根据各村的经济实力规定好时间在几年内完成，先搬的可适当给予补偿，拒不搬迁的可采取相应的措施，将几个自然村合并在起，这样腾出的土地面积获得更大的经济效益。

4.要有偿回收。土地管理法规：农村土地归集体所有，村集体 组 织可统一回收空闲宅基，村统一安排，对拒不交出的，可回收承包费，对超出部分拒不交出的，可收超占使费。

5.积极推行土地转换政策。为了提高土地使用效率，实现资源的最大经济效益和社会效益，在符合村庄建设详细规划的前提下，应对那些位置分散闲置地和利用价值较低地，进行土地转换，盘活利用。

五、当前单县新农村规划的措施

由于以前农村建设长期处于无规划状态下，导致农村住 城宅布局散乱，风格不一，土地利用不集约，不仅影响了乡村风貌 ，也不利于经济的可持续发展。因此有必要对农村居住点进行有计划、有目的的相对集中。一般说来居民的选址应用满足以下几点：

1.是居民点交通便利

目前农村没有像城市那样四通八达的交通体系，现状的农村道路硬化率较低，这不仅影响了农民的生产生活，还制约了农村经济的发展。由于农村总体经济实力不如城市，各项建设投资少，农村不可能把资金大量投入道路建设，因此我们在进行居民选址在靠近已经硬化的县级或者村级道路，以减少对道路建设的投入资金。

2.村民居住相對集中

新农村规划对于居民点的规模大小有不少要求，如大型居民不少于300户，中型居民点不少于200户，小型居民点不少于100户，根据居民住宅大多以80、90年代建筑为主这一点现状，居民点选址后进行大拆大建是不现实的，那种以新村换旧村的理论在实际工作中显然是不可行。针对这种情况，我们应尽可以尊重实现，选择居民相对集中的位置进行重点建设，对于那些年代较晚的建筑可通过规划过程中来整治，避除全部拆除新建，以便节约建设资金我。

3.村民耕作便利

新农村规划虽然对农村的未来提出了各种各样可行性的建 议，但农村经济发展水平有限，大部分农民还是以耕作为主，针对这种情况，居民点的选择点尽可能有利于耕作，以满足农民的生产要求，减少农民耕作的过程。耕作半径的确定：根据我们对当地村民调查的资料表明，30%的农户认为耕作半径应在1公理以内，37%的农户认为应在1-2里内，20%的农户应在2-3里内，9%的农户在3-4里内，4里及以上仅为4%。根据以上资料表明96%村民认为合理耕作半径应为1-3里。

总之，单县进新农村建设任重而道远的长期性、艰巨性工作，搞好这项工作是实现耕地占补平衡的有力措施，增加耕地的最重要途径，也时我们单县举行新农村建设的重要举措。

作者简介：谢吉明（1969-），男，山东省单县高老家乡国土资源所，助理工程师，研究方向：新农村建设。