实行河长制全覆盖 呵护郸城碧水蓝天

□孙光胜（郸城县河长制办公室）

郸城地处豫皖两省交界，面积1 490 km2，人口134万人，辖19个乡镇、3个办事处和1个高新区。郸城县境内沟河众多，其中流域面积100 km2以上骨干河道12条，流域面积30～100 km2河道17条，流域面积30 km2以下沟河1 964条。今年以来，郸城县围绕防治水污染、保障水安全、保护水资源、改善水环境和修复水生态、保护水域岸线、强化执法监管等六大任务，扎实开展全面推行河长制工作，努力破解水资源短缺难题，取得了明显成效。郸城县先后获得全省水政执法先进单位、河南省“红旗渠”精神杯竞赛先进单位、周口市“红旗渠”精神杯竞赛先进单位、周口市水利工作先进单位等荣誉称号。尤其是全面推行河长制工作方面，郸城县高度重视，制定了《郸城县全面推行河长制工作方案》，成立了以县委书记任总河长、县长任副总河长、河道所在乡镇、村分级分段设立河长的工作领导体制，并明确了责任单位、责任人和责任领导，设立了县河长办公室，赋予河长办公室专项调查、送达河长令、督查督办、通报问责、实行一事一办工作清单等充分权力，为河长制工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。郸城县现有县级河长6人，乡级河长122人，村级河长356人，制作竖立市、县级河长制公示牌108块，初步形成了县、乡、村三级河长管理体系，实行了河长管理全覆盖，管河护河开启了新模式。主要做法是：

1 正确研判，充分认识全面推行河长制重要意义

习近平总书记指出，人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。要正确处理人与自然、人与水的关系，牢固树立在水资源上过紧日子的思想，严守水资源、水环境、水生态红线，加快形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式，推动绿色、循环、低碳发展，为子孙后代留下水清地绿的美好环境。他明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。全面推行河长制，是水治理体制和生态环境制度的重要创新，也是推进生态文明建设的重大举措。保护江河湖泊，事关人民群众福社，事关中华民族长远发展，切实树立起“绿水青山就是金山银山”的理念，实行“党政同责、一岗双责”河长制责任体系，中央此次全面推行河长制，是对新形势下河流管理的新要求，它既是一项保护工程、发展工程、民生工程，更是一份沉甸甸的政治责任。郸城县根据周口市实施河长制的总体目标，从抓宣传、抓整治、抓机制、抓管理、抓重点等方面，细化实化各项具体工作；建立郸城县河长制工作制度和责任体系，纳入郸城县年度目标考核内容，各级河长职责得到有效落实，河流管护力度不断加大，综合整治得到加强，涉河管理总体达到可控状态，为实现管河、护河、治河奠定了坚实基础。

2 把握重点，多措并举推动河长制工作

郸城县按照新要求，坚持解放思想、与时俱进、两手发力，用改革创新精神谋划水利发展这篇大文章，全面加大水利改革攻坚力度，全面深化河长制，努力使郸城的每条河流都河畅、水清、岸绿、景美。

一是准确把握新要求。坚持“生态优先、绿色发展，党政领导、部门联动，问题导向、因地制宜，强化监督、严格考核”的基本原则，准确把握郸城县关于保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的主要任务。制定总体要求和目标，力争到5年内，全县河道实现“六无六有”，即：无垃圾堆放、无直排污水、无碍洪障碍、无违章建筑、无违法采砂、无损毁工程和有堤防、有绿化、有景观、有制度、有队伍、有管护，使水资源得到全面保护，水污染得到有效遏制，水环境质量得到明显改善，水生态得到显著修复，基本实现河畅、水清、岸绿、景美。按照《郸城县全面推行河长制实施方案》，郸城县全面构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护责任机制，确保了全县每条河流、每个河段都落实河长，有人管、管得好。

二是认真履行河长职责。全县河长建立县、乡、村三级管理体系，河长在自己管辖范围内对侵占河道、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行管理。郸城县按照“党政同责、一岗双责”的要求，分级分段深化落实河长制，并组建了工作机构，构建横向到边、纵向到底的河长制网络体系，形成分级分段管理、分级分段考核、分级分段问责的工作格局，实现了河长制工作制度化、常态化和规范化。

三是扎实抓好各项重点任务。坚持管与养相结合，集中精力管好水、护好水、治好水、用好水。严格落实“三条红线”“四项制度”；科学编制河道管理保护规划，落实五大发展理念，促进河道协调健康发展；加强执法监管，严格控制河道污染，划定河道管理保护范围，加强水域岸线管理和保护，严格控制村庄垃圾面源污染，坚持长效机制与专项整治相结合，严格控制生活污水直排行为；加强河道生态环境保护修复，实现河道环境整洁优美、水清岸绿，使郸城的天更蓝、地更绿、水更净。

3 强化责任担当，健全护河长效机制

一是健全责任体系。按照“党政同责、一岗双责”和河长制责任要求，将任务和责任分解到单位、落实到部门、细化到岗位，把责任压实，一杆子到底，责任到每一个管护人员。力促河长制成员单位根据各自职责，积极主动，履行职责，形成了齐抓共管的工作格局。二是强化考核问责。建立县级河长一季度一督查、乡级河长一月一督查、村级河长一周一检查的“三个一”机制，县委督查中心、河长制办公室定期对河长制实施情况开展专项督查，结果全县通报，确保各项任务落到实处。进一步完善考核和责任追究机制，县政府将河长制纳入了年度目标责任考核，加大追责问责力度，对河长制落实不力、渎职、失职、履职不到位的河长严格责任追究，对造成河道生态破坏严重后果的，依法追究其法律责任。三是加大宣传力度。建立河道管理保护信息发布平台，通过媒体向社会公布河长名单，在河道岸边显著位置树立河长公示牌，标明河长职责、河道概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会和群众监督。四是河长签发河长令。对河长制落实不力的下级河长，运用河长令来督促其履行职责，取得了较好的效果；同时，充分利用广播电视、微信微博等媒体，广泛开展宣传动员，加大河道管护宣传力度，提高社会公众对河长制工作的参与意识，让全县人民了解河长制工作的深刻内涵和深远意义，让保护河流水环境深入人心，成为社会公众的自觉行动。目前，郸城县水污染源头得到初步治理，河道水质持续向好，社会各界关心河流的氛围日趋浓厚。

水利实践永无止境，改革创新永无止境，勤劳、勇敢郸城水利人将继续发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，坚持解放思想、与时俱进，用改革创新的精神推行河长制的落地生根，为子孙后代留下水清地绿的美好环境。