国外教育智库发展建设的经验与启示

智库是由多学科和相关领域的专家组成的研究型决策支持机构，旨在为相关决策部门和决策者（主要是政府及相关部门）在处理经济、政治、社会、文化、教育、科技、军事等方面重大战略问题时出谋划策，提供理论、思路、策略、方法等方面的支持，是在决策中发挥参谋作用，影响政府和相关部门的决策，推动社会发展的重要力量。[1]

教育智库是一般智库的特殊化，是一种重要的智库类型，是主要围绕国家战略、经济社会发展与教育间关系，为国家教育领域的战略布局和重大改革发展提供决策服务的研究型、专业化的决策支持机构。[1]

一、国外教育智库的成功经验

（一）稳定的资金来源

资金是保障智库运行的首要条件。国外教育智库发展迅速，与国外强大的经济环境密不可分，同时国外的经济发展也积极带动教育智库的的发展。国外教育智库的资金来源也多样化，可以分为政府拨款、企业资助和个人捐赠。

国外教育智库和政府合作密切，同时也离不开政府在资金上的支持，政府在资金上对教育智库的支持可以分为全额与差额的支持。全额支持即政府直接全额拨款，这样的教育智库主要是针对政府制定相关的法律法规政策等进行服务，为政府提供可行性建议，确保政府更好地运行，在隶属关系上，教育智库隶属于政府。另一种是政府差额拨款，这些教育智库主要是承接政府的项目，针对政府的部分需求提供服务，将政府拨款可以视作服务的报酬。这些教育智库自身比较独立，在关系上不隶属于政府。

另外的两种资金来源都是由企业和个人进行捐赠，这些也占到了教育智库资金来源的很大一部分。民间的资金捐赠为国外教育智库的发展提供了强大的发展动力，教育智库在国外许多都是非营利性组织，并没有固定的政府拨款，因此许多民间机构依托教育智库发展建设，向智库持续提供资金扶持，并且取得了良好的效果。民间机构有很强的经济实力，将教育智库看做一种发展的商机，同时也将教育智库作为一种公益性事业，将财富捐赠给教育智库以造福社会。

（二）综合性和多学科的研究方法

国外的教育智库经常参与多学科综合化问题的研究，教育智库本身就包含多学科的问题，研究人员也是来自不同的研究领域，因此研究的内容也比较广泛。国外教育智库多样的人才融合方式，为多学科综合性的研究提供了良好的平台，也为各学科间的信息交流为多学科的研究提供了机会。打破传统封闭研究的信息模式，将信息作为交流的渠道，共同为问题的解决提供综合性多学科的专业化服务。此外，综合性的研究方法，能够从更高的水平分析问题，从更广阔的视野看待问题，更全面的思维审视问题。比如美国知名的智库兰德公司，下设多种智库研究部门，就有知名的教育智库研究部，其教育智库利用自身综合性的智库优势，多学科的研究方法，对教育问题的研究、评估有很深的造诣，同时又对教育改革发展有独特的见解。

（三）多元化的人才汇聚机制

教育智库的核心竞争力就是人才。国外教育智库完善的人才管理汇聚机制，为教育智库的发展作出了巨大的贡献。国外教育智库本身已经拥有大量的优秀人才，但是这些并不能满足日益增长的教育智库需求，国外教育智库机构仍旧在不断地挖掘和培养潜在的人才，甚至在全国范围内吸纳优秀人才，大学教师、企业家、政府官员、其他的智库人才等，这些都是其吸纳的范围。比如为了加强研究成果对决策的影响力，美国智库最特别的“旋转门”机制应运而生，是指一个人在政府官员和智库工作人员两种身份之间的转换。这种机制能够充分发挥研究成果的影响力，并且加强了政府决策的实用性和具体性，防止政策脱离实际，可以更好地发挥智库作用。[2]

（四）强大的公众影响力

国外教育智库的研究成果对公众具有很强的影响力。智库的研究者都是社会精英人士，这些人的研究成果也具有很强的可信度，那么对于公众的引导也通过多种多样的形式。

一是种类繁多的出版物，国外教育智库将相关的研究成果汇集到一起，形成出版物，给民众直观的感受，让民众了解智库的成果如何运用到实际中的，以便于更好地认识到教育智库在生活中的作用。比如英国查塔姆研究所，每年都会通过出版各种图书、研究论文、宣传图册等，同时还会通过社交网络宣传，为政府决策部门和广大民众服务。二是举办相关学术讲座，让公众了解教育智库的作用以及如何运作的。让公众感受学术氛围，提升教育智库学术成果的影响力。三是教育智库的研究人员通过网络向公众宣传最新的研究成果，让公众及时了解最新的研究趋势，增加公众对政策的关注度。同样教育智库研究人员也利用网络采集民意，及时的了解公众对于政策的意见和建议，将公众的反应与需求及时吸收与采纳，更好地为教育智库服务。

二、我国教育智库的现有问题

（一）缺乏独立的研究环境

我国现行的教育智库大部分依赖于高校建设，隶属于大学而存在，不具备法人地位，很少有自主建设的教育智库，因此缺乏独立自主的研究环境。

一是由于受到高校的限制，难免要受到政策与资金的限制，无法与社会力量进行更好的合作，进行相关最前沿的课题研究，这样高校的智库工作无法更好地开展，就形成了单纯为高校服务的教育智库，发挥不了教育智库的独立作用，也会极大地限制高校智库的研究视野。

二是我国教育智库多为高校下属的一个行政部门，有时还要承担科研、教学等行政管理工作，无法全心全意作教育智库，甚至有的教育智库是由高校安排研究内容、研究方法。同时，工作人员也是其他部门的人员兼职，对智库的运作根本不了解，无法投入到智库的研究工作。高校教育智库无法做到专人专岗，这就形成研究人员不专业，部门职能不准确，智库研究遭到忽略，最终导致高校教育智库名存实亡。

（二）综合性研究能力不足

我国教育智库在数量上已经初具规模，但是在研究的广度上还是很欠缺的，比如师范类大学的智库只研究教育教学相关的问题，理工类大学多研究实践应用性问题。不同高校智库之间缺乏必要的沟通与交流，与社会组织之间的沟通交流更少，这就导致研究成果不共享，阻碍教育研究的合作形成，限制了高校教育智库能力的发展。

首先，各个高校教育智库内部的研究人员仍旧钻研于各自擅长的研究领域，缺乏交叉学科的研究，仅仅依靠擅长的领域根本无法满足教育智库多样的需求。

其次，各个高校教育智库之间多为竞争的关系，虽然可以激发各个高校对于智库研究的积极性，但是当前教育问题的研究难度较大，如果相互之间不交流共享成果，很难深入透彻地研究问题，单一研究的难度也非常大。[3]

（三）研究人员专业性不强

现行的高校教育智库缺乏具有影响力的研究成果，主要原因是研究人员的专业性不强。一是没有专职的智库研究人员，教育智库的人员多是各个高校的教授和教师，他们本身肩负一定的教学任务、管理任务，很难再将精力集中到智库的研究工作中去，并且高校对于智库的管理经费上也有限，对于兼职研究人员的资金待遇有限，这也很挫伤他们的积极性。二是研究人员中缺少高学历专业型的人才，高校教师学历多为硕士，教授级和博士学历的人才还是比较缺乏。这就限制了高校教育智库的研究水平和研究层次，导致了专业性成果的缺失。再次，我国高校教育智库研究多为理论性的研究，缺乏实践性应用的经验，无法针对某一问题进行深入的研究，这就影响了研究成果在实际应用中的作用。

（四）缺乏社会影响力

我国现阶段具有影响力的高校教育智库十分缺乏，虽然每年都有大量的研究成果产出，但是产生影响意义的成果却为数不多。一是对于智库研究成果的不重视，认为这些成果只能停留在理论上，不能运用到实践中去，并不能真正成为教育变革创新的重要来源。思想认识的狭隘制约了教育智库研究成果的发展。二是教育智库的研究成果对于公众的影响力量不足，公众与研究人员之间还是存在“隔阂”，缺乏良性的沟通，研究人员不能将成果引导公众理解，公众也不认可教育智库的研究成果。这样就导致一些好的研究成果得不到展示的机会，无法实现教育智库的作用。

三、国外教育智库对我国的启示

（一）建设具有独立性的教育智库

独立性是建设教育智库的根基，建设独立性的教育智库有助于智库的全面发展。一个真正有价值的教育智库若想实现其服务、纠正、引领决策的作用，保证其思想上的客观性和科学性，就必须保障其组织上的独立性，只有这样才能为其解决后顾之忧，使其全身心投入到研究中去。[4]我国现行的许多教育智库主要依靠高校和政府，只有去掉这些背景才能更好地独立运行和发展。

一是确保稳定的资金来源，目前在现行的大部分教育智库中，资金都是由政府和高校负责解决，而智库本身没有经济来源。只有智库在资金上独立运行，允许接受社会上一些公益捐赠或者资助，并且改变智库性质为非营利性机构，脱离依靠政府和高校的经济来源，才能具有独立的基本性质。

二是摆脱与高校和政府的隶属关系，我国大部分的教育智库都是依靠政府和高校设立，行政上隶属于他们的管理范围。这就导致在研究的内容、方法、形式等方面都要受到上级主管部门的制约甚至是指挥，因此从政府系统和高校中独立出来，拥有独立自主的研究权力，智库才能从根本上进行转型，成为具有独立性的教育智库。

（二）优化人才配置

首先，智库主要是由人才构成的，因此引进高端的专职研究人才是智库发展的关键。我国现阶段教育智库的研究人员主要是由高校教师和教授组成，这些人员日常还肩负着一定的教学和科研任务，再将时间和精力分配到教育智库的研究工作中难免会不足，而且我国现在还缺乏完善的智库日常管理考核机制，也没有出台相应的管理条例，这就造成在繁重的工作压力下，教学工作和智库研究工作之间研究人员势必要舍弃一个。因此，设置专职性的教育智库研究人员，是智库发展的一个重要环节。

其次，广泛吸纳各行各业的人才，与国外多方面的人才构成相比，我国教育智库的研究人员结构还是过于单一，仅仅是有相关知识背景的教师、教授、学者，这些人员多偏向于理论性的研究。随着社会的不断发展，教育智库研究的问题不断地复杂并且呈现多样化的发展趋势。因此在吸纳优秀人才的同时要不断地扩大范围，由高校教师扩展到各行各业优秀的人才，由教授职称扩展到优秀院校毕业的硕士博士。把各行各业的优秀人才汇聚到一起，才能把相关问题研究得更透彻更深入。

（三）扩大教育智库的社会影响力

虽然我国教育智库的研究成果已经初具规模，但是公众对于教育智库的研究成果了解甚少，这就影响到智库在社会中的作用。扩大教育智库的社会影响力，让公众了解并知晓教育智库的作用，是我国智库增加社会影响的必然选择。

首先，界定智库影响力的一个重要特征即是否有固定的学术出版物。[5]我国这方面比较薄弱，智库学术出版物非常少，公众能够查阅的文献资料也比较少，智库的学术成果在社会上的影响有限。因此将现有的优秀的智库研究成果，统一汇总编辑成学术出版物公开发行，这样能够让公众更加直观地了解我国教育智库的研究内容和成果，也更方便相关学者获取文献信息，提升教育智库在社会中的学术影响力，另外还能增加经济收入，作为智库发展建设的经济来源。

其次，我国应将召开智库研讨会、报告会等形式的学术活动进行常态化管理。这些学术活动每年定期召开，为教育研究者、教育从业者、政策制定者和学生及社会各界人士提供一个交流的平台，目的是为了给公众一个了解智库的途径，改善学术研究的方式。让社会的专家学者了解最新的教育智库的研究动态，也是给公众提供一个正面的舆论导向。

再次，随着媒体时代的发展，相较于学术研究成果出版物的发行，媒体传播更加凸显快捷、普及和直接的优势，尤其是在互联网、电视媒体中，信息的传递更加深入人心。教育智库加强与媒体的联系，利用媒体宣传智慧思想可以为研究成果的推广制造影响决策的氛围，同时，其自身的知名度和影响力也会随其研究成果引用率和曝光率而增加。

最后，还要利用网络资源，建立教育智库的网络平台，方便公众及时获取学术资源，了解智库学术研究的最新动态。也可以利用网络平台发布政策信息，引导公众舆论走向，及时反馈公众的意见和需求，为下一步制定合理的政策打下基础。

（四）完善结构建设综合性智库

随着社会不断地发展，社会问题越来越错综复杂，研究教育问题与制定决策需要科学性的强大支撑，而我国现有的教育智库结构比较单一，人员结构多为本高校内部人员，知识背景多与高校开设专业相关，研究内容多为擅长领域。同时高校教育智库之间合作交流比较缺少，研究成果无法实现多方面共享，就很难实现新的突破，更无法满足不断变化的复杂问题。因此，建立综合性的智库，组建跨学科的教育智库，吸纳各个学科优秀人才，充分发挥多学科优势，解决多学科综合性问题，实现教育智库的综合性发展。

国外教育智库在结构上多是有完善的运行结构，不需要依靠高校或者政府建立。而我国教育智库结构复杂，由于高校的实际情况不同，身兼行政功能不一致，管理机构不明确，人员变动频繁，人员研究能力参差不齐等许多弊端，因此我国应该尽快制定教育智库结构的统一标准，明确管理机构，划分相应职责，落实专人专岗制度，组织相关智库研究人员上岗培训等，确保智库各个环节的规范运行。

（五）建设中国特色教育智库

在社会转型时期，我国教育系统也要紧跟时代潮流，建设适应中国特色社会主义国情的新型教育智库，要确保教育智库研究内容完全符合社会主义核心价值观的要求，在中国特色教育智库建设方面要紧紧围绕我国实际情况展开。

首先教育智库建设要体现出中国梦的特色，研究问题要以我国的实际国情为出发点，以切实解决我国的教育问题为最终落脚点，建设具有中国风格的教育智库。[6]

其次是教育智库建设要体现出中国创新的特色，在创新方面，一是创新教育研究体系，改变传统单一的教育研究，适应时代发展，结合我国实际国情，要在我国教育理论到实践的研究中全面创新。二是创新教育定位，教育智库要将为人民服务作为任何研究的立足点，明确研究我国的教育思想和理念，创新研究的内容与方法，这样才能更好地为社会和国家服务。

注释：

[1]庞丽娟.我国新型教育智库若干重要问题的思考[J].教育研究,2015,(4)：4-8.

[2]谷贤林,邢欢.美国教育智库的类型、特点与功能[J].比较教育究,2014,(12)：1-6.

[3]罗晓雯.如何建设新型高校教育智库[J].湖北函授大学学报,2016,(14)：44-46.

[4]王建梁,郭万婷.我国教育智库建设：问题与对策[J].教育发展究,2014,(9)：1-6.

[5]姚海燕.论美国教育智库的发展、运作方式及其启示[J].教育理论与实践，2015,(22)：11-15.

[6]刘春艳.探究社会转型中的中国新型教育智库建设[J].文理导航(下旬),2016,(6)：20.