精准扶贫档案管理工作存在问题及措施研究

文·韩冉

精准扶贫档案是国家档案的重要组成部分。它记录和反映了本地区精准扶贫战略部署以及精准识别、精准施策、精准脱贫、贫困退出的历史过程，起到存凭留证、资政惠民的作用。此次精准扶贫工作，国家首次启动第三方评估机制，在新的考评体系下，精准扶贫档案发挥的作用越来越明显。随着精准扶贫工作的不断推进，在档案管理方面也暴露出一些问题，亟待采取有效措施加以改善，笔者结合在精准扶贫档案管理工作中发现的问题，探讨研究解决问题的具体对策。

一、做好精准扶贫档案工作的必要性

精准扶贫档案是指各级党委政府、有关职能部门和村（社区）以及其他社会主体在组织参与实施精准扶贫工作中形成的文字、图表、音像、电子数据等各种形式和载体的历史记录。这些档案资料服务于领导精准扶贫的决策，服务于精准扶贫项目和工程建设，服务于贫困群众的需求。精准扶贫档案是否建档规范，档案资料是否完整、准确、真实，关系到建档立卡贫困户的识别是否精准，关系到帮扶贫困户的措施是否精准，关系到贫困户退出是否精准，关系到整个扶贫工作的成果能否顺利通过国家验收。加强和规范精准扶贫档案工作，充分发挥档案在推进精准扶贫工作中的作用，具有十分重要的意义。

二、精准扶贫档案工作中存在的问题分析

（一）对精准扶贫工作重视程度不足

尽管精准扶贫档案意识已有所提高，但由于扶贫工作点多、面广、量大，综合协调工作任务繁重，多数领导还是存在着重经济而轻档案的认识误区，主要精力大都放在精准扶贫工作进度上，而很少注重精准扶贫档案管理工作，导致扶贫档案仅仅停留在应付检查上，没有将扶贫档案工作与扶贫整体工作同安排、同部署，作为一项经常性工作进行督促和检查，缺乏工作方法创新。

（二）文件材料收集不齐全

精准扶贫材料形成部门对精准扶贫档案工作认识不足，虽建有精准扶贫档案的收集、整理制度，但在执行上却流于形式、被动应付，对工作痕迹资料没有做到应收尽收、应归尽归。主要表现在，不注重收集留存大数据平台建设的相关数据资料，明白卡、公示卡、挂图作战、扶贫手册等痕迹档案资料欠缺，精准扶贫信息采集工作不够深入，致贫原因及帮扶措施不具体等，对以后精准扶贫信息的查找、利用带来一定困难。

（三）档案整理规范化程度不高

精准扶贫文件材料的整理工作是一项涉及面广、任务繁琐、专业技术性极强的工作，不仅需要明确具体的分管领导和专、兼职档案管理人员，而且还要加强对档案员的基础业务知识培训。在实际工作中，虽然扶贫办和档案部门印发了《精准扶贫档案管理办法》，但多数档案工作人员因缺乏相关知识而“读不懂”，不了解扶贫档案整理的规则、标准要求和方法步骤，从而出现精准扶贫档案资料分类不准确、组卷不合理、管理不到位现象。另外，精准扶贫工作没有对形成的材料进行相对统一的规范要求，很多材料随意性较大，五花八门，给档案的规范化整理带来一定难度。

（四）档案信息化程度相对较低

目前，精准扶贫档案大都还是以纸质档案为主，基本没有实现数字化、信息化。精准扶贫档案面广量多，查阅档案往往是“拿出来一盒子，翻起来一摊子”，查阅利用非常不方便。况且受地方人力、物力、财力限制，精准扶贫档案信息化工作步履缓慢。

三、精准扶贫档案工作对策研究

（一）强化思想认识，高度重视精准扶贫档案工作

加强对精准扶贫档案工作的领导，健全工作机制，把精准扶贫档案工作与精准扶贫整体工作一起谋划，同步落实。坚决贯彻“统一领导，分级管理”的原则，市、县、乡、村各级层层落实责任，明确档案机构，建立完善档案管理规章制度，配备相应管理人员和适应档案管理现代化要求的设施设备，保障档案工作场所和经费。精准扶贫各职能部门及档案部门要通力合作，提早沟通，形成合力，共同促进精准扶贫档案工作的开展。

（二）明确责任主体，抓好档案资源前端控制

各级扶贫部门是精准扶贫档案工作组织实施的主体，各级档案行政管理部门负责精准扶贫档案规范建档的监督和指导。在平时精准扶贫督查考核工作基础上，扶贫办、档案局要联合开展档案执法，进一步检查档案收集归档环节，抓好前端控制，切实做到精准扶贫工作实施到哪里，档案收集工作就跟进到哪里，确保精准扶贫文件材料应收尽收、应归尽归。在收集整理各类纸质档案的同时，也要注意收集照片、声像等特殊载体档案，比如开展扶贫工作前、实施中、建成后的照片；异地搬迁前、搬迁中、搬迁后的照片；各级党委、政府和各有关部门安排部署精准扶贫工作会议、进村入户的照片、声像等，这些特殊载体档案可以以图文并茂的形式再现实施精准扶贫工作的情况，意义非常重大。

（三）加强业务培训，提高档案整理规范化程度

要提升精准扶贫档案质量，必须加强对档案管理人员的培训。以国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室印发的《精准扶贫档案管理办法》《归档文件整理规则》（GB/T22-2015）、《文书档案案卷格式》（GB/T9705-2008）、《电子文件归档与档案管理规范》（GB/T18894-2004）、《照片、声像档案整理规则》为主要内容，举办精准扶贫档案基础业务培训班，使扶贫档案工作者掌握精准扶贫各类、各载体档案工作的基本知识、方法步骤，明确和统一精准扶贫档案工作标准和要求，为扶贫档案工作奠定技能基础。

（四）推进信息化建设，提升档案利用效率

要坚持创新管理，运用大数据、云计算、物联网等新理念、新方法和新技术，积极推进精准扶贫档案数字化和信息化建设，努力把精准扶贫档案信息化工作嵌入到精准扶贫工作各个环节之中，走档案实体管理与档案信息管理相结合的路子。充分利用高速扫描仪、刻录机、大容量的计算机硬盘等工具来管理精准扶贫档案，逐步实现档案管理现代化、信息化。开发利用精准扶贫档案信息资源，依法依规向社会各界提供利用服务，切实发挥档案工作在推进精准扶贫工作中的积极作用。