用“放水养鱼”灵活减税政策激励实体经济投资动能

文夏寅槐

用“放水养鱼”灵活减税政策激励实体经济投资动能

文夏寅槐

习近平总书记多次强调，国家强大要靠实体经济。实体经济是国民经济的基础和命脉，一个国家、一个地区要想保持长久的经济竞争力，必须夯实实体经济。今年中央、省委经济工作会议和全国“两会”《政府工作报告》，都提出要着力振兴实体经济。可以说，振兴实体经济已经到了十分紧要的关头。为此，笔者深入不同企业走访了解，并与相关主管部门和专业人士共同探讨，除交流当前实体经济发展所面临的共性挑战与问题外，重点关注激励实体经济内生投资动能的思路、想法和建议。

机器设备类投资下滑亟需从政策层面关注

企业普遍认为，国家和地方对实体经济的发展都十分重视。诸如对机器设备类投资，作为整个固定资产投资的重要抓手加以落实，并根据各地实际，出台了“机器换人”等相关技改补助政策，扶持和鼓励企业加快技术改造和产业转型升级，着实在一定阶段起到了较好的“杠杆”作用。但随着市场环境的发展变化，原有的政策“杠杆”作用已明显弱化，直接影响到了实体经济内生投资动能。

以临安市为例，机器设备类固定资产投资从2013年到2015年均是下降的。尽管2016年比上年有所递增，但投资额度仍处于低位。

综观全国的情况，2011年前，机器设备类固定资产投资增速均处在20%以上的高位，但其后几年呈直线下降趋势，2013年、2014年、2015年分别为17%、11%和10%，到2016年更是大幅下降到2.1%。

对民营经济发达的浙江来说，实体经济的活力来自民间投资。以上反映的数据表明，当前我国实体经济的内生投资动能已面临严峻的形势，这也是企业的共识。机器设备投资是衡量一个企业、一个地区乃至一个国家的技术进步、产业升级的关键性指标。其增速幅度与下降趋势，直接显现出企业对技术更新、转型升级的信心和投入。因此，机器设备投资增速的过快下滑，不仅反映了企业投资意愿的降低，会导致资本积累放缓，而资本积累的下降会降低劳动生产率，直接影响居民收入，更重要的是直接影响到实体经济的创新发展、绿色发展和长远发展，还有国家长期经济增长的前景。许多有识之士特别是企业家对此感到担心和焦虑，呼请亟需从政策层面高度关注，为企业松绑。

灵活调整降税政策是激发实体经济投资内生动能的有效手段

2016年，我国GDP增速实现6.7%，其中固定资产投资增速达到8.1%，可见其对实现中央提出经济运行保持在合理区间的目标起到了关键性的支撑作用。因此，可以讲，维持一定的投资增速，依然是2017年和今后一个时期保持经济运行在合理区间的关键因素。企业普遍认为，中央和省委经济工作会议都明确了大力发展实体经济的战略目标，当前尤为需要创新积极的财政政策思路，以降低税费负担，激发实体经济投资内生动能，提高企业机器设备投资的力度和强度，不断夯实实体经济的发展基础。

不少企业在谈到税费负担问题时，均直言不讳地指出，在当下经济增长预期下行压力仍大的情况下，现有的减税降费政策容易陷入资产负债表收缩陷阱，企业所获得的降税收入主要用于减少负债，无助于提升实体经济活力。如果在目前的增值税抵扣链条中，将机器设备类固定资产进项税的抵扣比例，由全额抵扣提高到2倍、最低1.5倍进行灵活调整，既可以直接降低企业税负，又能刺激实体经济增加投资，实现“一举两得”的双重目标。

企业和专业人士都认为，采取“放水养鱼”的降税激励新政策，切中当前值得担忧的机器设备类投资增速过低问题的要害，将打消企业“多投资多增负”的疑虑，是特别有利于增强宏观调控的抓手。只需调整现有机器设备类投资进项税纳入抵扣的系数，就可以及时启动，并且可根据宏观经济形势的变化，将抵扣倍数适时灵活调整，可操作性强。

值得期待的预期效果

通过在原来机器设备类固定资产进项税全额抵扣的基础上，采取提高增值税抵扣比例，以税收优惠来降低企业税负和激发实体经济动能，受访的企业和相关专业人士认为预期的效果也是值得期待的。

首先，可以增加消费需求量，切合中央提出扩大内需的要求。企业增加机器设备类投资降低税负的政策可以普惠于企业，但企业要想得到减税，必须以扩大固定资产投资活动为前提，既使降税发挥扩大内需的正向作用，又使降税产生激发实体经济活力的导向作用。

其次，可以通过减轻企业税费负担，促进企业加大机器设备类投资力度，切实提高经济增长的质量和效益。从国家层面看，有一点非常有说服力。在去年6000多亿元的减税降费政策基础上，今年国务院又确定新一轮5500亿元的减税降费新政策，全年减税降费总规模将破万亿元。此举的目的就是要更加注重经济增长的质量和效益，更加注重“绿色发展”。而实现这些战略目标，则依赖于每个企业不断引进先进机器设备，通过消化吸收内涵与新设备的先进技术，有效增强自主创新能力。

毋庸讳言，减税事关财政收支的承受力。依照新增抵扣倍数的减税，将会涉及千亿乃至上万亿的财政减收，说到底这需要相匹配的财政赤字为支撑；但同时，降低税负会刺激实体经济增加投资，税源则随着实体经济收入的增加而增大，最终会导致税收收入增加。也就是说，只有实体经济轻装上阵了，创新力和竞争力才会不断增强，经济繁荣才会有坚实的基础。

作者单位：临安市委两新工委、临安市工商业联合会