世界名城建设需要发挥交通先行作用——解读市第十二次党代会精神之二

姚如青| 中共杭州市委党校市情研究所副所长、副研究员

世界名城建设需要发挥交通先行作用
——解读市第十二次党代会精神之二

姚如青| 中共杭州市委党校市情研究所副所长、副研究员

如果一座城市具有优良的运输系统，那么这座城市的经济社会活动就会获得更低的运输成本、更短的运输时间和更高的可靠性。这将促进城市经济活动的重新定位和区域重组，提升企业生产力和经济竞争力，促进经济发展和社会福利状况改善。无论短期，还是长期，通过大力发展交通基础设施和改善运输服务绩效，优化城市综合运输体系，不仅是杭州提升产业结构、促进经济增长、造福社会、提升市民生活品质的必要途径，也是杭州提升城市空间结构、促进区域协调发展、提升城市综合实力的战略基础，更是杭州提升城市国际化水平、建设独特韵味别样精彩世界名城的基础工程、重要支点和战略先手。

首先，发挥交通先行作用是杭州加快城市国际化的基础工程。生活普遍国际化，生产明显全球化，必然要求城市国际化。任何具有雄心的城市必然要求完善生产能力、联系网络和居民条件，扩大城市对于所在区域的吸引力和竞争力，从而巩固和提升全球城市体系之中的地位。因此，加快城市国际化的题中之义就是发挥交通先行作用，构建“外连内畅”的城市综合交通体系。无论经济型或政治型国际化城市，还是旅游型或文化型国际化城市，“外连内畅”的城市综合交通体系成为共同特征。同时，交通型或过境型国际化城市成为国际旅行者换乘或国家之间交往的交通枢纽，“外连内畅”的城市综合交通体系更是成为这些城市最大的竞争能力。

其次，发挥交通先行作用是杭州加快城市国际化的重要支点。国际化城市需要一定的国际知名度、国际影响力和国际人口数。这就需要按照国际标准、国际视野和国际理念，加大力度完善城市功能，吸引和承载包括国际资本、技术、人才和信息在内的要素集聚。那么，如何完善城市功能？一个重要支点就是发挥交通先行作用。通过运输设施的先行投资，优化居民出行结构，改善城市土地利用，区域可达性和出行机动性得到提高。这样，居民出行条件得到改善，社会福利得到改善。同时，企业运行成本得到降低，市场规模得到扩大。最终，居民福利、企业效益、成本降低、市场扩大和经济增长之间相互强化的正向反馈机制得以形成，交通运输设施的投资也就起到撬动城市国际化的杠杆作用。

最后，发挥交通先行作用是杭州加快城市国际化的战略先手。国际化使得城市之间合作不断加强的同时，城市之间的竞争也在日益加剧。“合作—竞争”成为城市体系内部关系的标志特征。相互邻近的城市之间相互竞争，以便巩固作为整个区域之内经济、文化和政治中心的地位。衡量一座城市是否就是国际化城市，重要标准就是看是否作为一个国家的港口、公路和铁路交通的枢纽；就是看是否拥有大型国际机场。杭州全力打造国际化门户中心和科技创新中心, 跻身国家中心城市行列，在杭州都市区建设中的尖兵龙头作用更好发挥，在长三角世界级城市群中的集聚辐射作用更加凸显，就要充分发挥交通先行的作用，构建具有广泛辐射范围的功能枢纽，从而占据城市国际化的制高点。

“加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城”，是杭州必须自觉扛起的历史使命，是必须主动把握的时代要求，是必须接续努力的奋斗目标。为此，杭州就要充分发挥交通先行作用，着力构建社区休闲圈，畅通通勤交通圈，扩大商务往返圈，拓展国际直通圈，搭建杭州直通世界的渠道，营造具有品质的出行环境，加快轨道交通设施建设，推进快速城市化和机动化背景之下的公共交通变革阶段转向以公共交通为主、可持续发展的城市交通成熟阶段，最大限度地满足来杭和在杭的各类人群的出行需求。

拓展国际直通圈。国际航空枢纽是连接国际商品流、资金流、信息流、技术流和人才的汇集中心，也是全球实现高能级生产要素的最佳融合点。杭州拥有空港优势，需要支持杭州萧山国际机场扩容，拓展加密国际航线，开辟更多包括欧洲、美洲和大洋洲在内的重点城市国际航线，完善集疏运体系，形成承载内外联动发展的开放高地，争创国家级临空经济示范区。融入国家“一带一路”建设，引入全球供应链和产业链，发挥中国（杭州）跨境电子商务实验区优势，利用国际国内两种资源，开拓国际国内两个市场，实现“买全球、卖全球”。拓展杭州港和宁波舟山港、上海港等战略合作，鼓励企业参与海上丝绸之路建设。另外，强化沿合肥、郑州、兰州与丝绸之路经济带对接，依托国际大通道建设，丰富杭州的国际化发展维度。

扩大商务往返圈。商务往返圈是指利用城际交通方式，单程处在3～5小时之内，当天可以往返的商务活动区域。商务往返圈的区域具有“同城效应”，使得区域之内可以共享市政基础设施、文化设施、医疗设施、教育资源，使得区域之内包括经济资源、环境资源和土地资源在内的要素得到优化配置，扩大强中心性产业的辐射范围。对于杭州而言，扩大商务往返圈，就是需要利用高速公路网络、城际轨道交通网络、国家高铁网络和民用航空网络的各自特点，发挥杭州作为长三角南翼门户功能，进一步深化沪杭合作，进一步拓展杭州的经济腹地。

畅通通勤交通圈。通勤交通是最为重要的出行需求，影响城市的竞争力和活力。由于道路资源稀缺和停车车位紧张，杭州尤其需要鼓励人们采用公共交通进行通勤。显然，出行时间保持不变的情况之下，组合出行模式之中，中间使用轨道交通的出行覆盖区域最大。也就是说，如果未来杭州使用轨道交通，市民80%～90%的出行能在1小时之内，换乘不超过3次，那么可以认为城市基本公共交通比较方便。由于公共交通处于主导地位，让人们可以西装革履的品质出行，经济性和快捷性上面具有优势和吸引力，这样就对个体机动出行形成相当竞争力。为此，杭州需要坚决打好以地铁建设为重点的“交通治堵”硬仗，建成464公里城市快速路网和12条446公里城市快速轨道交通网，加快组团环线建设，推动大数据治堵全覆盖，创建“公交都市”，让市民出行更便捷。

构建社区活动圈。城市公共交通需要体现“组合出行”理念。市民需要通过换乘才能到达目的地。这样的出行方式，对于个体而言也许效率不高，但对城市综合的出行效率和总的资源利用一定是最高的。“最后一公里”则是构建完善的公共交通体系的瓶颈之一，也影响着公共交通出行、市民便捷到家的服务能力和效率。杭州需要构建社区活动圈，围绕公共交通车站，建设具有步行交通特点的城市交通网，发挥杭州水系发达的特点构建绿色通道网络，完善安全舒适的自行车道体系，提升城市公共自行车服务水平，打造一批“国际慢城”生活体验区。这样既可营造城市“慢生活”的空间载体，提高城市舒适度，又可鼓励人们组合出行，欣赏交通出行途中的城市风景。