加快推进高新区国际化进程打造世界一流的科技新城典范

文 袁海峰 田树军 卢 婷

加快推进高新区国际化进程打造世界一流的科技新城典范

文 袁海峰 田树军 卢 婷

杭州高新区（滨江）成立以来，以创新驱动、转型发展为主线，以富民强区、社会和谐为主旨，主动适应新常态，持续推进产业引领、创新驱动、产城融合、民生优先四大战略，区域经济健康快速发展，主要经济指标连续多年保持在两位数以上增幅，开创了创新驱动发展的崭新局面，探索出一条创新驱动实现整体凤凰涅槃的城市转型之路。

但在对标世界一流、推进国际化的进程中，杭州高新区（滨江）也存在短板。在城市环境方面，教育、医疗、养老、公共交通等城市公共服务跟不上群众的迫切需求；商贸服务等城市生活功能配套相对不足；城中村、安置小区脏乱差现象突出，城市管理精准化、精细化和网格化还明显不够。在产业发展方面，城市发展空间不足，国际化程度还不高；支撑城市经济的新生优势企业群体不够明显，城市产业的新蓝海尚未真正找到。在人的素质方面，城市文明素质与一个国际化城市要求还有明显差距；新老滨江人的文化、理念和习惯还有待于进一步融合。

推进全域大孵化器建设打造最具影响力的科技新城

把高新产业培育和壮大作为发展的最重要支撑。加快建设优势产业集群，积极培育基于互联网的新业态，着力实施“三个一批”产业发展规划，努力构建“一网主导、三强带动、多点支撑”的产业格局。针对网络信息技术先导性强、渗透性强、带动性强的特点，促进其与关联产业的融合衍生发展，努力形成“信息经济+”“互联网+”等新的集群优势和新的增长极。

把高新技术研发作为政策支持的最关键着力点。做企业技术创新最坚定的支持者，建设一批产业、技术公共服务平台，支持企业创建省级重点研究院和国家实验室，支持企业开展技术攻关和模式创新，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接。推动支持能代表国家参与国际竞争、能替代进口产品、能填补国内技术空白的高新技术研发，努力抢占全球技术前列，打造科技创新高地。

把孵化器和众创空间作为持续激发内生动力的最主要平台。鼓励各种优势力量做专业孵化器，整合各类资源支持孵化器建设，特别关注高端前沿技术的研发，加强孵化器资源的整合运用、优势互补，大力建设包含“创业苗圃+孵化器+加速器”的科技创新创业孵化链条；注重公共服务平台建设，对企业不能做的公共技术平台、公共服务设施应当加大政府投入支持力度；加快优化孵化生态圈，使创新创业者能够低成本创业，提高创业的成功率。

把创新型企业作为持续关注支持的最重要对象。培育一批一流创新型企业，采取差异化和非对称路径实现重点突破；针对不同类别的产业、不同功能的平台和不同发展阶段的企业，采取不同的支持政策予以精准支持；大力支持创新型企业落户，大力支持企业建立技术研究中心；大力支持企业与科研院所和高校建立长期战略合作关系，大力鼓励科研院所和高校科技人员参与区内企业的技术研发和项目合作，对重点领域和关键技术可以采取一事一议的精准服务。

提供全域高品质的公共服务建设最具幸福感的科技新城

要有更多更好的教育资源。教育是极其重要的城市竞争力，把教育放到优先发展的位置，按照浙江领先、杭州一流标准加快学校软硬件建设，积极引进高层次师资力量，推进教育优质均衡，打响“滨江教育”品牌，建设杭州教育最强区；加快建设钱江实验学校、滨江实验学校、西兴滨和中小学、浦沿振浦中小学以及一批优质幼儿园，确保硬件设施再上新台阶，并持续促进滨江教育不断上水平。

要有更多更好的医疗服务。切实提升对浙二医院、儿保医院的服务保障力度，妥善解决好周边环境配套工作，支持推进国际化医疗保险覆盖，推进国际医疗中心建设，推进区域医联体建设；积极推进区卫生公共服务中心、西兴街道卫生服务中心建设，加强各社区卫生服务站所建设，推动智慧医疗应用；利用好省残疾人康复中心和区阳光家园的积极辅助作用，形成大型骨干医院、街道社区卫生服务中心、社区服务站和其他辅助医疗资源相匹配的医疗体系，为居民提供更加贴心、便捷、优质的医疗健康服务。

要有更多更好的社会保障。坚持创新促进创业，创业带动就业，动态消除“零就业”家庭。完善社会保险制度，努力实现养老、医疗、工伤、生育、失业保险全覆盖；完善最低生活保障标准的动态增长机制和物价补贴机制，重视因残致贫、因病致贫问题，让困难群众也有更高质量的生活体验。全面推进撤村建居社区股份制改革，科学推进三产留用地功能定位、开发模式和经营模式创新，有序实施三产留用地开发，合理实现集体经济转型升级。

要有更多更好的基层社区服务。更加重视社区建设，努力让他们从农村生活转向城市生活，更多享受健身、休闲、学习、娱乐等丰富多彩的城市生活；加快股社分离，已完成整村拆迁的撤村建居社区要加快股社分离工作进度，努力让他们从原有的村组集体转向城市社区，从村组经济转向股份经济，从小农利益中解放出来；要加强和落实社区后备干部队伍建设，坚持打造全能社工，加强“责任社工—星级社工—全能社工”队伍建设；要及时调整和优化城市社区布局，及时落实匹配社区服务，全面落实“一天一主题，一周一循环”工作机制，把辖区范围内的城市管理、平安建设、市容环境等工作纳入日常管理，推广提升智慧社区建设，打造互联网+社区管理体系。

打响“国际滨”品牌建设最具国际范的科技新城

把握重大会议赛事的支点效应。2016年G20杭州峰会、2017年全国学生运动会、2018年世界短池游泳锦标赛以及2022年亚运会，高新区（滨江）都是主门户、主通道、大舞台、核心区。必须主动对标世界先进城市，主动接轨国际规则，最大程度凝聚共识、形成合力、上下同欲，借势干好干成滨江必干难干之事，以一流国际化的环境集聚高端生产要素、促进宜居宜业、提升城市品位，展示一个创新活力之城的别样精彩。

把握“两区叠加”的政策效应。国家自主创新示范区和中国（杭州）跨境电商综试区“两区叠加”效应，是高新区（滨江）发展的又一个极佳战略机遇期。要敢于先试先行，率先改革探索可复制可推广的政策体系和发展模式，努力把高新区（滨江）建成外来投资创业的首选之区。要把握经济全球化的新特点，抓住国家“一带一路”战略，大力鼓励企业积极走出去，开拓国际市场，形成更多更有规模的特色产品、优势产业，打响杭州制造、杭州服务的全球影响力。

对照国际一流打造城市环境。按照尊重自然、优化生态的理念，科学规划城市功能布局，理性构建城市形态；按照全域整治、全面提升、全方位展示的要求，继续深化“五个扮靓”工程，努力实现全域景区、全面开放；按照人的需求导向，大力发展体育场馆、文化场所、休闲地带以及国际教育、医疗、养老等公共服务设施，加快建设国际社区；按照国际通用语言，强化城市的国际化语言标识系统建设，打造利于沟通、便于活动的国际化城区。

对标国际规则优化服务环境。要按照国际惯例、国际规则办事，遵循公平竞争、阳光透明原则，进一步转变政府职能，构建适合于经济全球化的政府职能体系。要提升全社会的法治意识，加大全社会法治理念宣传，使市民更加内心尊法、主动守法、善于用法。要大力推进公共服务的市场化改革，拓展涉外服务功能领域，引进国际中介服务机构，切实加快培育规范有序、服务高效的中介服务体系。要进一步提升市民素养，以“滨滨有礼”为主题，以“最美滨江”为载体，广泛宣传弘扬最美精神，广泛推进群众性文明创建活动。

走出去借船出海提升影响力。全面提升走出去的层次，鼓励区内企业参与国际标准制定和推动国际互认，积极参与战略性新兴产业领域国际标准的制定。支持企业采用国际标准，取得相关认证，拓展海外市场。全面保护走出去的成果，开展国际知识产权合作，支持企业在境外申请专利、注册商标；加强科技成果、专利等无形资产的评估；发挥滨江知识产权法庭的作用。全面展示国际滨的风采，努力发挥好G20峰会效应和后峰会效应，支持企业开展国际交流和商务活动，向国际展示高新区生产、生态、生活环境。

引进来借梯登高提高首位度。要拓展视野做伯乐，千方百计招引海外高层次人才、国内优秀人才，努力为海内外人才创新创业提供全方位支撑。要关注技术人才、管理人才，同时也要吸引公共管理和服务的人才，持续优化政府机构人才结构。要海纳百川聚资源，加强国际性的技术、知识、文化的交流与合作，主动融入全球创新网络，有效利用全球创新资源，不断提升产业的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。要聚集优势抓招商引智，借助国际会议、赛事活动举办的平台，展示高新区（滨江）优异的创业环境，扩大与硅谷、欧州、以色列等创新园区的交流与合作，互通人才、技术、资金，共同开拓市场，吸引国际团队来区内创新创业。

本文节选自获奖文章《加快推进杭州高新区国际化进程 建设世界一流高科技园区对策研究》