大数据时代下河南农村精准扶贫的信息化困境与路径

 文 /刘兰兰

大数据时代下河南农村精准扶贫的信息化困境与路径

文 /刘兰兰

十九大报告中提出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。精准扶贫是习近平总书记对扶贫开发创新工作要求的进一步阐释和深化。近年来，河南省农村信息化建设虽然取得了一定程度的进展，但随着精准扶贫和精准脱贫工作的持续开展，农村信息化建设仍然存在较多问题，制约了河南省精准脱贫的速度。为此，分析河南省精准扶贫中信息化建设的困境，探索农村信息化发展的基本路径，对于提升和加快河南省精准脱贫的速度和质量具有十分重要的现实意义。

一、河南农村精准扶贫的信息化困境

（一）政府意识不强，行动迟缓

一是政府部门对精准扶贫的信息化建设认识不足。大多数政府部门未能认识到精准扶贫过程中信息化建设的重要性，突出表现在“信息化建设不能马上带来GDP增长”。相比企业（阿里巴巴的村淘项目的千村万县平台建设、京东的县级服务中心和京东帮服务店农村电商战略发展等）的主动发展，政府相对被动，并且在资金、人力和配套措施等方面投入力度不够。二是行动迟缓，统筹协调不够。当前的农村信息化建设是通过自上而下的直线式行政力量推动的，各部门间的协同度不够，建设顺序较为混乱，缺乏统筹考虑，违背了有序性原则。一些地方出现了硬件设施建设快于人员建设的状况，导致出现这些地方虽然拥有一批先进的互联网硬件设备，但无人会用的局面。三是农村精准扶贫的信息化建设标准不统一。各地农村精准扶贫的信息化建设各自为政，形成信息孤岛的局面。缺乏统一的工作标准为农村信息化建设带来不利影响。各级政府部门缺乏统一规划，造成沟通不畅、重复劳动等；缺乏统一的农村信息化监督机制使得农村信息化建设存在效率不高和腐败等问题。

（二）科研院所信息服务不到位

一是科研院所和高校承担着各种科研和教学任务，很难把精力和动力投入到琐碎和繁复的农村信息咨询服务当中去。二是科研院所远离农村，科研人员难以真正了解农村现实信息需求，导致科研院所提供的信息咨询服务很难满足实际需求。三是信息服务方式有待优化。现阶段科研院所和高校的农村信息服务模式是不定期服务，并没有形成常态化和定期的服务模式，对于农村信息化的建设没有起到很好的指导作用。四是科研院所和高校的人才输送及支撑力度不够。高校和科研院所培养的人才大部分在城市就业，农村信息化建设缺乏有力的支撑，对农村信息化可持续发展造成影响。

（三）企业参与的积极性不高

一是高额成本制约。农村信息化建设与服务相较于城市信息化建设成本高，人口的相对分散以及农民的消费水平较低使得投资收益回报相对较慢。在回报周期较长的情况下，国家需要对参与企业给予相应的激励政策和补贴，提高企业的积极性，而实际上地方政府的信息化补贴以及转移支付的机制还存在缺失和管理不到位情况。二是农村信息化服务生态环境较差。农村市场管理规范程度有待提高，相应的管理措施和各项规章制度制定不到位，企业各类权益难以得到保障。三是资金约束。在农村信息化建设成本高、经济效益回收周期长的情况下，金融服务的支持对于企业来说至关重要。在银行“惜贷”的背景下，参与农村信息化建设的中小企业很难得到资金上的有力支持，资金短缺的问题使得参与农村信息化建设的中小企业发展受限，制约了企业参与信息化建设的积极性。

（四）农民自身信息化意识及能力不强

一是农民自身素质限制。由于农民的文化素质普遍不太高，其对于信息化的认知以及信息技术的学习能力，限制了农村信息化的深入发展。二是由于城市化进程的不断深入，使得农村人口特别是青壮年劳动力大量流入城市，而留守农村的大多是妇女、儿童和老人。这样的人口构成使得部分地区的农村信息化建设推进缓慢。三是由于缺乏一定的文化素质和相关学习经验，农民的信息鉴别能力普遍不高。面对海量信息时，农民缺乏有效的鉴别手段，容易被蒙骗，反过来也容易引起农民对农村信息化的质疑。

二、河南农村精准扶贫的信息化建设路径

（一）发挥政府在农村信息化建设中的主动作用

一是提高对精准扶贫中信息化建设的认识。精准扶贫需要建立在海量的数据资源基础之上，通过信息化建设，搭建信息化数据平台能够有效地提高扶贫工作效率，实现农村“互联网+”精准扶贫措施的推进。二是强化政策和资金扶持。政府要保证农村信息化的需要，围绕相关科研项目、经费投入和投资结构进行政策调整，保证充足的资金投入。重点投向是建立、健全多层次的农业信息服务体系。三是构架农村信息化建设体制机制。建立农村精准扶贫的信息化标准化体系，充分保护各种信息资源的隐私和知识产权，维护信息主体利益，优化农村信息化建设环境。

（二）发挥市场在农村信息化建设中的主导作用

一是建立以企业为主的信息化建设机制。以精准扶贫为目的，充分调动企业等社会资源，发挥企业在挖掘信息需求、提供信息服务等方面的先头优势。二是建立以PPP为主的信息化建设融资平台。通过创新农村信息化建设融资平台，不断丰富以PPP为主的农村信息化建设融资渠道，为农村信息化建设提供有效的资金保障。三是发挥好企业在农村信息化科技创新中的突出作用。企业创新有需求、有活力，要充分发挥企业科技创新的作用，主动作为。

（三）发挥科研院所在农村信息化建设中的桥梁作用

一是强化科研院所在农村信息化建设中的创新创造力度。通过理念创新，不断提高农民信息化思想意识，强力支撑农村精准扶贫发展。二是发挥农业科研教育和推广的主导作用。让生产者、经营者和消费者的数据得到有效利用，让用户真正得到有用的信息。要依托现有农业科技组织体系，发挥科研院所的主导作用。通过各种渠道加强农业信息人员培训工作，强化农村电商生产者、经营者和消费者的素质，准确了解、体会政策信息和市场信息，恰当地进行农业生产等各项经济活动。

（四）激发农民在农村信息化建设中的动能

一是培养农民的信息化意识。通过开展教育、培训、讲座等多种方式，加大对农民信息化意识的培养，尤其是对贫困群众，要强化“互联网+”意识的培养，不断提高农民的信息化意识。二是提高农民利用信息化的技能。通过“互联网+”促进农业、旅游产业等乡村产业发展，以实际行动展示农村信息化建设的优势，让农民意识到“互联网+”的实惠，从而发挥出自身主动学习互联网、主动学习产业发展的动能，提高自身利用互联网的技能。三是强化农民对新媒体的使用。加大对微信、支付宝、微博等新兴媒介的推广利用，便捷化农民融入城镇生活的方式。

三、结语

习近平总书记在十九大报告中指出：“坚决打赢脱贫攻坚战，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。”中共河南省委书记谢伏瞻在河南省脱贫攻坚领导小组会议上强调“要以党的十九大精神统领指导脱贫攻坚工作，再接再厉、齐心协力开创河南脱贫攻坚新局面”。通过加强农村信息化基础设施建设，搭建农村信息化建设体系，不断理顺精准扶贫的各种数据体系，探索精准扶贫的现实规律，提高精准扶贫决策的科学性、合理性、前瞻性，从而有力地加快河南精准脱贫的准确性、准时性、科学性。

河南省社会科学院文献信息中心）