河南财政支持供给侧结构性改革探析

 文 /高璇

河南财政支持供给侧结构性改革探析

文 /高璇

实施供给侧结构性改革，是引领我国经济发展新征程的战略部署，是适应我国经济发展新常态的必然要求，是应对经济发展难题、提升综合实力的主动选择。财政政策作为重要的宏观调控手段，在矫正要素配置扭曲，解除供给约束，促进经济社会持续健康发展上肩负重任。2016年以来，河南以推进“三去一降一补”为重点，不断创新财政政策措施，并取得了明显成效。但当前河南经济形势依然严峻，结构性矛盾仍然突出，这就需要进一步发挥财政政策效应，通过不断优化财政资金投资方向与投资机构，有效支持供给侧结构性改革。

一、河南财政支持供给侧结构性改革的成效与问题分析

（一）支持降成本推出新举措

根据供给侧结构性改革降成本要求，河南出台了《河南省推进供给侧结构性改革降低成本专项行动方案》（以下简称《方案》），从降低企业税负、资源使用成本、融资成本等十个方面提出了具有精准度、普惠性和连续性的政策措施。综合测算，实施《方案》中所列举的各项政策，每年可减轻全省企业负担830亿元左右。

（二）支持去产能、去库存出台新政策

河南是传统工业大省，煤炭、钢铁、电解铝、水泥等产能过剩现象严重。为缓解产能过剩压力，河南出台了《河南省推进供给侧结构性改革去产能专项行动方案》和《河南省化解过剩产能攻坚方案》，对煤炭、钢铁、火电、水泥、电解铝等行业的过剩产能处理，给出了详细方案和时间表。据统计，2016年，全省超额完成去产能任务，压减炼钢产能240万吨，关闭煤炭矿井100处，退出煤炭产能2388万吨。

随着经济的不断发展，河南房地产业结构性矛盾愈加突出。为加快商品房去库存，促进房地产业持续健康发展，河南出台了《河南省推进供给侧改革商品房去库存专项行动方案》，支持鼓励货币化安置棚户区居民；鼓励专项资金使用方式，打通保障房与商品房之间的转化通道。据统计，2016年全省商品房销售面积增长32.1%，有效消化了房地产库存，全省商品房库存去化周期明显缩短，缩短至14.1个月。

（三）支持补短板取得新成效

多年来，河南始终把民生支出作为财政保障的头等大事，并取得了显著成效。据统计，2016年河南省一般公共预算中用于民生方面的支出高达5784.8亿元，占整个支出比重的77.6%。其中，在精准扶贫方面，河南省不断扩大专项扶贫资金，支持产业扶贫、搬迁扶贫、驻村帮扶等扶贫项目；在促进教育公平方面，不断加大教育支持经费，健全教育经费保障机制；在打造健康中原方面，不断提高医疗卫生支出，持续完善医疗卫生经费保障机制；在保障困难群众方面，持续提高救助资金，确保困难群众基本生活保障；在新农村建设方面，不断加大支持力度，持续开展“乡村连片治理”试点和“美丽乡村”建设试点。

河南在推进供给侧结构性改革过程中，财政虽然发挥了积极作用，且成效显著，但仍面临诸多困难：一是财政收支持续偏紧，平衡难度不断加大。二是财政金融潜在风险依然较大。三是社保基金缺口问题未能解决。

二、河南财政支持供给侧结构性改革的思路与对策分析

（一）深化财政管理改革，增强财政政策有效供给

当前，河南财政面临收支结构不合理、财政资金使用效率不高等诸多问题，迫切需要深化财政管理改革，以新思维、新举措加强财政收支管理，不断增强财政有效供给。一是加强财政收入预期管理。要正确认识财政收入进入中高速增长这一新常态，坚持经济决定财政，通过推动实体经济持续健康发展，夯实财源、涵养财源。二是改革财政支出管理机制。经济新常态条件下，全省财政收入增速放缓，而刚性支出规模不断扩大，财政收支缺口呈放大趋势，要强化财政支出管理，严格控制财政经费支出，围绕全省经济社会发展的关键、重点领域安排好财政支出；要注意创新财政支出方式，通过运用引导、合作、购买等多种途径，从而吸引更多社会资本参与河南省经济社会发展中来。三是深化财税体制改革。要进一步研究认识新形势下河南经济发展、产业培育等新变化、新趋势，创新融资制度，打造金融产业链；要贯彻落实中央税收制度改革决策部署，全面推行“营改增”，完善消费税制度，不断创新税收制度。四是加强政府性债务管理。要探索建立债券资金项目库制度，按照绩效、财力、风险等因素合理规划地方债务规模；要健全政府债务偿还机制，通过实施转贷协议、财政结算扣款等多种手段，约束政府债务还款行为，切实维护地方政府信用；要建立风险预警体系，通过借鉴浙江经验，把地方政府债务按照“红、黄、绿”债务率高低进行分类，对市县政府债务风险实施分类预警管理，有效降低政府债务风险。

（二）深化金融体制改革，发挥货币政策调控功能

财政政策会通过货币政策对供给侧改革发生间接影响，河南应不断深化金融体制改革，充分发挥货币政策调控作用，使财政政策更好地作用于供给侧结构性改革。一要发挥竞争对金融创新的促进作用。继续实施“引金入豫”工程，降低银行的准入限制，并且出台有力政策措施，吸引有条件的民营资本和外国资本参与的外资银行、民营银行、省外地区性银行等金融机构入驻河南，并尽可能的在有条件的地市和园区设立分支机构开展经营业务；进一步完善促进银行竞争的法律法规，在全省、全社会大力宣传存款保险制度，允许银行破产，让公众了解并接受这一政策，推动银行靠竞争、靠服务来争取客户、资源，并通过竞争解决融资难问题。二要充分发挥中小板市场对中小企业的融资作用。大力引入风险资本市场，进一步完善场外股权交易中心，充分发挥“新三板”“新四板”的融资作用。三要大力推动金融业服务实体经济。优化融资结构，改善企业杠杆率水平，鼓励优质中小企业到主板、“新三板”和区域性股权交易市场挂牌上市，对成功股改上市的企业给予财政资金补助；推动已在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌上市的成熟企业开展定向增发、私募股权、股权质押、知识产权质押融资；鼓励企业充分利用债券市场和银行间市场债务融资工具，发行各类专项债券、项目收益债券、并购债券和项目收益票据、并购票据等直接融资产品；支持企业开展设备租赁业务；严格防范各类债务风险，积极引导金融机构实施授信联合管理，成立债权人委员会，加强对过度授信、多头授信和关联授信的企业融资风险的把控，防范金融债务风险；优化金融资源配置，按照“有保有控、区别对待”原则，对企业实行分类管理，掌握企业债务实际状况，提高对企业债务的管控水平。

（三）促进要素优化配置，持续提高全要素生产率

当前，河南正处于产业结构上档升级、发展动力转换的关键时期，加大财政对科技创新的支持力度不仅是供给侧结构性改革的主要内容，更是河南厚植发展优势、加快经济转型、适应全球竞争、保持长远发展的迫切需要。一要加大财政科技投入。深化科技经费管理改革，统筹现有科技专项资金，整合各类创新资源，加快突破一批核心技术；加大创新创业补贴力度，让河南真正成为创新创业的热土；不断创新财政科技投入方式，通过引导、合作等多种途径，让更多社会资本参与其中。二要完善创新扶持政策。切实落实推动创新发展的各项优惠政策，激发企业创新活力；不断完善分配制度，切实激发创新潜力；加快落实各项创新扶持政策，不断激发创新实力。三要加快推进科技成果转化。充分发挥财政奖励机制，加大科技成果转化项目补贴和奖励，不同梯度成果给予不同金融的财政奖励；通过预留采购份额、定向采购等多种措施，加大政府采购力度。

【本文系河南省政府决策研究招标课题“供给侧结构性改革下的财政政策研究”（2016AC08）的阶段性成果】

河南省社会科学院经济研究所）