建设丝绸之路经济带核心区金融中心是新疆发展谋篇布局的关键牵引

【摘 要】金融中心是在一定区域范围内的金融资源要素相对集中的区域，是经过长期发展在若干要素的影响下而形成的，这些因素包括区位优势、金融要素聚集、金融制度创新以及政府政策支持与倾向等多方面，其中区位优势因素非常重要。其内在的原生动力有两方面，一是该区域实体经济的快速强劲发展，二是由此产生的对于金融资本的进一步需求，从而吸引金融要素集聚该地区。地区性金融中心的形成是一个地区内金融业相对更为发达的地区，其金融业发展水平高于地区平均水平，金融资源要素高度集中，对区域内的经济发展提供金融中介及市场服务，利用金融产品及机制体制的创新满足该地区的金融需求。金融中心的建立对于国内经济的发展具有促进和推动作用，对于增加储蓄、投资和刺激消费都有不可忽视的意义，最终能够促进经济的全面发展。因此金融中心的建立可以由政府进行引导，从而作为其经济政策与战略的一部分。

【关键词】金融中心；金融制度；地域性

一、新疆构建金融中心的优势

新疆要将自己建设成为地区性金融中心的定位是有其基础优势及内在动力的。新疆要抓住参与丝绸之路经济带建设的重大历史机遇， 重视解放、发展金融生产力，实现地区的跨越式发展。

根据金融地理学的原理，区位优势对于金融中心的形成起着十分重要的作用。纽约成为金融中心与其具有的交通地位和信息优势有着密不可分的联系，伦敦的地理位置亦是其称为国际金融中心的一个重要条件，香港在海运及中转所有的优越条件也促进其向金融中心迈进的步伐，上海金融中心的形成与建设与其自身的区位优势有着极大的关联性。区位成本和区位优势是决定金融中心形成与竞争能力的最重要的因素之一。金融中心对金融资源的吸引力除自身的发展水平因素外，很大程度上是区位优势竞争的结果。

新疆具有多方面的建设金融中心的区位优势。

首先是交通及通讯优势。新疆已经形成具有比较优势的交通设施网络，基本建成陆空立体化的交通网络，通讯设施发展迅速，投资者和金融机构能够便利到达这一区域，落地成本及启动成本都比较低，同时相对完善的交通网络也为金融活动提供了便利的条件。新疆维吾尔自治区自成立后交通运输及邮电通信事业不断发展，东联内地、西出中亚、南北疆交通大通道全面贯通。便捷的交通及快捷的通讯设施为新疆金融业的发展与金融资源的集聚提供了可能。

其次是地理位置优势。新疆是我国向西开放的前沿和窗口地区，地处丝绸之路经济带的中心地带，与沿线国家和地区在商贸物流、人文交流、医疗卫生、资源开发等实体经济领域具有十分广阔的合作前景。新疆向东连接着有巨大潜力的13亿人口的内地市场，向西连接着中亚、西亚、南亚、俄罗斯甚至欧洲的广阔市场，拥有内地经济发展的有利支撑 ，周边国家和经济体对于新疆的经贸需求不断增長，有稳定的金融交易和资金流动及结算的需求，并且这一需求还将随着丝绸之路经济带建设的不断推进而稳步增长和扩大。在丝绸之路经济带区域，新疆首府乌鲁木齐是方圆1500公里内规模最大的城市，其产业集中度、经济集成度、人口聚集度、文化交融度、市场开放度、社会资源聚集度都处于极高的水准，对于金融中心及丝绸之路经济带必然会发挥出重要的作用。

第三是时区优势。新疆处于丝绸之路经济带的核心地带，本地的生产工作时间与其他地区的金融中心工作时间可以衔接，从而成为整个国际金融市场交易运转的一个环节。更为重要的是，新疆的工作时间与中亚地区的工作时间衔接是毫无问题的，可以非常自如的进行金融活动工作。

第四是政策优势。国家大力支持新疆建设丝绸之路经济带核心区，积极鼓励金融业发展，努力扩大其辐射影响力，新疆自治区政府对于金融企业的落户与发展也给予了一定的政策支持。霍尔果斯是中国第一个“海关之外、国境之内”的离岸人民币金融业务试点区域。喀什经济开发区引入上海股权托管交易中心，天山农商银行的组建，新疆银行获批筹建，西北第一家股权交易中心在乌鲁木齐开市，这些都是新疆建设金融中心的积极探索和有力保障。

第五是语言与交流优势。新疆作为有多个跨境民族生活的多民族地区，和中亚地区的语言和交流存在天然的优势。同时由于中亚国家发展伊斯兰金融的趋势，新疆在这一领域和沿线国家的交流、合作和发展具有天然的基础。

二、新疆构建金融中心的条件

丝绸之路经济带核心区具有极大的潜力，有可能成为未来亚欧区域新的贸易中心与经济增长极。丝绸之路经济带战略是中国在国际经济与贸易体系及格局进行深刻调整的背景下提出的，当前世界经济区域一体化持续加强，金融危机后的世界经济复苏乏力，贸易增长几近停滞，传统贸易对经济增长拉动的作用逐渐下降，使全球国际贸易增长的速度由1990年至2007年间的6.9%降到2008年至2015年间的3.1%，2015年全球贸易增长率仅为1.2%。丝绸之路经济带建设所提供的跨越国界的外部性的、地区性的商品、资源、服务、公共基础建设、科学技术及政策体制创新等公共产品必然会促进沿线地区新一轮经济与贸易的增长发展。经贸发展离不开金融产业的支持，同时也会促进金融业的聚集。金融中心的形成主要是由于金融集聚的影响，新疆不断发展的对外经贸往来必将推动金融要素在本地区的集聚，促进金融中心的形成。

新疆丝绸之路经济带核心区金融中心的建设为金融业发展提供了重大机遇，政策性金融快速发展，其逆周期作用对于地区金融中心的发展起了有力的促进。2015年全年，大量金融机构进驻新疆，金融业龙头机构及企业在新疆设立分支机构，金融业发展空前活跃。进出口银行新疆分行2015年全年累计发放贷款153亿余元，贷款余额达到了316亿余元。国家开发银行新疆分行2015年上半年累计发放贷款4281亿元（表内本外币），其中45%即1948亿元发放向丝绸之路经济带领域，表内本外币贷款余额的73%即1539亿元投向丝绸之路经济带领域，对于新疆丝绸之路核心区建设及与周边国家在重点行业和领域合作的开展提供有效保障。新疆银行业截至2015年末为新疆地区建设项目提供贷款余额达到995亿余元，支持境内企业向沿线国家和地区投资、贸易、境外基础设施建设承揽等项目发放信贷余额达到327亿余元，同时，对于喀什、霍尔果斯经济开发区的信贷达到217.78亿元，其中喀什经济开发区投放信贷同比增长15%，达到35.23亿元，向霍尔果斯经济区投放的贷款余额为182.5亿元。

金融机构加快在新疆地区的布局已经成为金融业的常态。根据新疆维吾尔自治区金融办的数字，2014年，新疆银行业各类机构共有（含分支机构和网点）3718家，新增124家。

2010年以来，随着新疆金融市场整体规模的不断扩大，市场主体形式与数量不断增加，金融市场结构进一步向合理化发展，银行信贷市场在金融市场中占据主导地位的同时，保险、期货、货币等其他形式的金融市场也不断发展壮大，形成了结构丰富、互为补充的金融市场格局。企业通过金融市场实现的融资规模持续增长，直接融资、债券融资、票据融资、再融资等融资形式并存，为新疆地区企业发展提供了持久的支撑。金融机构一致增长的本外币贷款余额体现了金融支持和保障经济社会发展的功能，新疆金融规模不断扩大，结构不断优化，为丝绸之路经济带核心区的打造提供了坚实的后盾。2014年底，新疆贷款余额突破1.2万亿元，2015年5月末，本外币贷款余额分别达到1.7万亿元和1.3万亿元。

目前新疆已经形成了多类金融机构并存多层融资渠道共生的局面，孕育了多种融资服务功能相互协调互为补充的立体化金融体系，区内整体金融市场呈现出旺盛的发展势头与活力。全疆的金融机构数目不断攀升，金融总量进入快速赶超式增长阶段，金融体制机制改革正迈向深入，伴随着开放步伐显著加快，金融服务水平发生质的飞跃，新产品新创造新思路层出不穷，应当说新疆建设丝绸之路经济带区域性金融中心的根基已经扎牢。

三、新疆金融中心与中亚地区金融合作与比较

近年来新疆经过丝绸之路经济带核心区的建设与发展，目前金融集聚的规模效应初显，相较其他沿线国家和地区来说有十分突出的比较优势。

由以上数据可以看出，新疆的存贷款规模远远超出中亚五国的合计水平，金融集聚规模和效果也高于中亚五国。相对庞大的金融规模为新疆建设丝绸之路经济带区域性的金融中心打下了坚实的基础，提供了前提和保证。

新疆与中亚五国之间的已经形成了多层次的立体的金融合作框架体系。首先，在上合组织框架下，新疆与中亚五国在欧亚反洗钱与反恐融资小组的合作已经开始展开，上海合作组织银行联合体及欧亚经济论坛中也可以看到新疆参与其中的身影。在打击危害中亚地区的“三股势力”和加强区域经济金融安全方面，新疆也在上海合作组织的框架下积极参与银行联合体，为地区信用和担保体系建设、推进地区金融合作与开发、解决区域内中小企业融资问题等建立了良好的讨论交流平台。中哈政府双边金融合作中新疆占据了重要的地位。中哈两国之间金融合作分委会的成立标志着两国金融合作进入一个新的时期，两国边境合作中心开启了双边贸易中以双方货币结算的开端，由此新疆建设成为向西开放的金融中心的道路迈出了坚实的一步。人民币本币结算与互换有利于推动新疆金融中心的交易進一步深化，从而达到从经常项目到资本项目的跨越，经过货币市场及经贸市场从而影响资本市场和金融市场，随之而来的金融产品及衍生品的创新和研发也将对于新疆金融中心的进程具有进一步的推动作用。货币互换机制的存在相当于在流通本币资产的同时吸收外币资产，要达到本外币资产的流动和消化，尤其是新疆和中亚国家货币的消化和流动，新疆金融中心的地位必须确立。

新疆的资金集中度居于较高的水平。新疆每年的存贷款规模相当于中亚五国的总和还多，与周边国家相比体量十分巨大，相对庞大的存贷款规模可以吸引大量的企业进驻，带动企业之间交易数量的增加，金融中介的协助能力的发挥将使新疆成为整个地区对外贸易、交流、资源集聚和分配的中心区域。

四、新疆构建金融中心的短板

新疆在构建丝绸之路经济带金融中心的过程中也存在一定的劣势，首先是由于我国银行业的垂直管理体系导致新疆地区的金融机构都处于整个金融系统的下游，对于金融政策的执行、确定、分支机构设置等相关工作都必须向上级申请核定，央行在乌鲁木齐仅设支行，其他商业银行在新疆仅到支行级别，证券和保险公司则以营业部为主，外资银行设立分支结构的就更为数不多。新疆距离金融决策机构较远，对政策的影响力也比较薄弱，难以达到金融中心的关于金融管理、决策机构集聚的要求。其次新疆严重缺乏高端金融人才，对金融人才的吸引力不足，现有人才结构不足以完全承担新疆金融高中心建设的任务。同时虽然新疆在建设金融中心方面与周边中亚国家等相比价具有一定的优势，但是相对于丝绸之路经济带国内段的其他重点城市如西安、上海来说，金融发展状况、人才队伍建设、金融影响力等方面仍旧存在一定差距，市场对新疆建设金融中心的认可度和信心度仍显不足。新疆在建设金融中心的过程中也面临着金融安全风险防范问题，2010年至2015年8月期间新疆的人民币跨境结算量累计已经达到了1760亿元人民币，大量的跨境结算和资金流动对金融风险控制和预防体系提出了更高的要求，致使新疆的金融风险防范体系面临更大的挑战。

五、新疆构建金融中心的举措

将新疆打造成为丝绸之路经济带核心区金融中心，是将地区发展与国家战略紧密结合，为新疆经济建设发展及地区的长治久安做出的战略部署。金融中心的建立是一个系统性工程，包含十分丰富的要求，需要系统定调谋篇，精心设计规划，上下联动、内外协作，多措并举，多管齐下。

（1）完善金融基础设施，提高金融对外开放水平，大力培育和发展金融市场。需要进一步扩大新疆金融的对外开放程度，推进金融对话机制及机制体制创新，推进融资、清算等金融交易平台建设，为新疆建设区域性金融中心打下良好的制度基础。推进完善的金融机构体系构建进程，吸引银行、信托、保险等金融机构来疆投资、发展、设立分支机构，支持外资银行设立分支机构、开展合作，鼓励中资银行开展境外业务、设立海外分支机构，金融服务业对符合条件的民营资本扩大开放，促进地方性金融服务业发展，加快建设全方位的金融信息产业及服务产业。

（2）发挥政策优势，推进金融创新。尤其是要加大沿边区域的金融创新力度，充分利用喀什、霍尔果斯经济开发区、中哈霍尔果斯边境合作中心等特殊经济地区的功能，推行金融创新先行先试政策，作出积极探索和有益尝试，完善人民币跨境业务相关政策内容，完善和推广出口信用保险，研究投资保险相关政策，降低进出口收汇风险和投资风险，促进金融工具的创新发展和使用，探索产业投资基金，实现政府、金融、实业资本的有机高效结合，满足产业和经济发展的多样化资本需求。

（3）構建多层次金融市场。发挥市场的金融资源配置功能，以综合性的金融交易服务平台为载体，逐步形成多种金融机构蓬勃发展、多元化金融产品不断创新的金融市场发展业态，为区域经济发展及贸易投资便利化提供强有力的金融支撑。

（4）构建区域性金融风险监测与防范体系。深化国际金融交流合作，扩大金融交流渠道，搭建协作平台，推进多元化综合性金融信息及征信平台建设，加强资金流动监管水平，加快区域内完善的金融风险防范和处置机制体系建设。

（5）打造金融合作长期交流平台。充分发挥高端国际性金融论坛作用，加强与国际性的金融机构、金融组织、国际银行、主权基金等金融机构进行沟通与合作，通过建立长期有效的高层次的金融合作对话机制，推动合作达成与成果落实。

新疆在建设丝绸之路经济带金融中心的过程中应充分总结利用霍尔果斯开展跨境人民币创新业务的经验，发挥自身的地缘优势、比较优势和政策优势，大力培养高端金融人才，注重人才队伍建设，确立在丝绸之路经济带区域内的金融中心地位，把建设金融中心当成新疆发展谋篇布局的关键牵引，带动全疆发展转型升级。

作者简介：吴圣楠（1986-），女，民族：满，籍贯：黑龙江省伊春市，学历：博士，研究方向：中国边疆与周边国家关系，单位：中国社会科学院研究生院。

参考文献：

[1]新疆与中亚五国贸易形势与对策[J].冉启英，刘凌.中国经贸导刊.2013（04）

[2]向西开放战略下西部省份开放类型比较与格局构建研究[J].熊艾伦，蒲勇健.经济问题探索.2013（02）

[3]我国向西开放新国际通道的战略构想[J].肖昭升.综合运输.2013（01）

[4]中国—中亚自由贸易区建设研究——以次区域经济合作为视角[J].李宝琴.边疆经济与文化.2012（08）

[5]中亚五国贸易便利化程度分析[J].艾赛提江，郭羽诞.新疆社会科学.2012（04）

[6]From the “forgotten region” to the “great game” region：On the development of geopolitics in Central Asia[J].Yelena Nikolayevna Zabortseva. Journal of Eurasian Studies.2012（2）

[7]Internal and external dynamics of regional cooperation in Central Asia[J].Mirzokhid Rakhimov. Journal of Eurasian Studies.2010（2）

[8]Transport Infrastructure，Agglomeration Economies， and Firm Birth： Empirical Evidence from Portugal*[J].AdelheidHoll. Journal of Regional Science.2004（4）

[9]Spillovers and the Locational Effects of Public Infrastructure[J]. Marlon G.Boarnet. Journal of Regional Science.2002（3）