铁塔三年：讲好制度与资源故事

赵妍

2014年7月18日，铁塔公司的成立，成为通信行业以及国企改革极具里程碑意义的事件。走过三年历程，铁塔公司完成了存量交割、运营商资产收购，而今走到上市的时间节点。

对于上市，目前1500亿元带息负债加上1800亿元应付账款负债运营的铁塔，最吸引人的故事是制度与资源的优势。

由三大运营商出资成立的铁塔公司在制度设计上实现了去行政化，业内人士称之为“穿的是国企的新鞋”。市场化的管理，从上到下创业者的心态，使得铁塔公司三年时间里在节约投资，推进共享，变革产业链方面成效显著。而铁塔公司也成为旗下拥有170万座铁塔、全球最大的通信基础设施服务公司。

释放集中化外部响应

能否通过节约与共享资源，不断释放公共资源集中化的外部效应，既加快宽带、4G等互联网+基础网络建设速度，又用网络能力来调节失衡的运营格局，是衡量铁塔是否成功的主要标准。

在这一点上，数据最有说服力，铁塔公司成立以前，铁塔的共享率为20%左右。铁塔公司成立两年以后，即2016年底，累计铁塔共享率达到40%，新建共享率达到70%，有的运营商共享率达到91%，即便中国移动共享率也达到54%。

“共享率91%，意味着100座铁塔需求只需要新建9座铁塔即可，其他91座是通过共享的。”铁塔公司董事长刘爱力表示。

共享率的提升加快了网络的建设速度，国务院国资委企业改革局局长白英姿表示，铁塔成立后两年网络建设的速度相当于三家总和的前十几年的70%～80%。

数据显示，在铁塔公司成立之前，中国移动建了约80万座塔，中国联通约是39万座塔，中国电信约是25万座塔。2016年底，中国移动已有144万4G基站，中国电信有86万4G基站，中国联通有70万基站。三大运营商均有让人惊讶的数量提升。

除此之外，铁塔公司的成立后，在基站选址，推动通信设施建设与保护立法，降低谈判成本，降低运营商经营成本方面发挥重要作用。

“铁塔公司成立后，实际上是提高了通信运营商在寻址、选址方面一个行业竞争力，行业议价能力提高了。”中国联通副总经理邵广禄表示，“这在地铁、高铁、校园，等等包括有一些工厂，都得到了一些验证。”

独立观察家王峰在接受《通信产业报》（网）记者书面采访时表示，而铁塔公司的成立，带走了运营商基站管理和选址中的麻烦事，也降低了经营风险，压缩了权利寻租空间。这之间节省的管理成本和时间成本，也是大量的。

机制 创新

铁塔公司成立后，以彻底的透明和市场化展现了新国企的形象。正如铁塔公司总经理佟吉禄所言：不把国企要改革的东西带过来进行二次改革，彻底走新路。时时刻刻避免成为垄断低效的托斯拉。

在管理制度上，铁塔公司借鉴互联网管理模式，初步构建起具有中国铁塔特色的体制机制和管理模式。一是坚持组织架构精简扁平。总部和省公司严控管理职数、缩减管理层级，变传统的指挥控制为服务支撑，重心下沉到地市一线，在各县域不设机构。总部管理人员不足百人，实现“精兵简政、轻装上阵”。二是坚持职能集中、管理集约。在人、财、物等方面实行集中统一管理，总部IT及研发一点支撑全国。三是大胆推行互联网管理模式。依托一级架构的IT支撑系统和数据手段，使全体人员都在一个共同的平面上，总部穿透管理，直接考核评价到地市。四是积极引入电商模式。建设中国铁塔在线商务平台，实行公开、阳光、透明的互联网采购。

刘爱力曾坦言：我想最大的收获是铁塔公司有一支非常非常优秀的团队。尤其要感谢我们这个班子，这些人跟原来单位要解除所有的合约，取消所有的行政级别，完全按照市场化的这樣一种规则加入到这个队伍中来，加入到改革的行列中来。

未来挑战

三年一路走来，铁塔在共建共享以及国企改革创新方面为行业提供了范本，但关于铁塔租赁费用较高以及是否垄断的质疑依然存在。

关于租赁费用，虽然有此前在运营商的业绩报告中不断出现“租赁费用比自建高”以及“铁塔使用费用增加”的结论，但作为“命运共同体”的运营商对于这一问题也表示了正面情绪。

中国电信副总经理柯瑞文的话颇具代表性：从运营商的角度来看，我们希望这个租金低一点。但是作为一个企业，企业的成本没有永远是最低的，只有合理最优的。只要他朝着这个方向去走，只要他能够不断地提高共享率，这个运营商愿意支持他。

关于是否垄断，业内专家表示，无论铁塔公司如何强调其定价是协议定价，并不存在垄断，但是其经营的唯一性，导致了其产品质量，也就是服务，选择杠杆的缺失。

未来，铁塔公司如何提升服务质量，在支撑上满足运营商的要求，如何通过集中采购，集中管理，上市后的资本压力释放，降低租赁成本，相信是未来很长一段时间都要走过的崎岖之路。