美国：转战亚洲其他国家

本报驻美国特派记者　吴乐珺　本报特约记者　冯国川

美国是中国废弃塑料和废纸的主要来源国。根据美国废弃金属回收工业协会（ISRI）的统计，2016年中国从美国进口了价值56亿美元的废旧金属制品。此外，中国还从美国进口19亿美元的废纸（共计1320万吨）和4.95亿美元的废塑料（142万吨）。

除了中国，美国的垃圾每年主要出口国家还包括加拿大（价值20亿美元）、韩国（10亿美元）、土耳其（9.3亿美元）、墨西哥（9.2亿美元）和印度（9亿美元）。

如此巨大的出口额也催生出一个庞大的产业链，ISRI主席罗宾·维纳称，美国有15.5万个工作岗位都依赖于美国对中国的垃圾出口，中国禁止进口废料对回收行业来说将是灾难性的。罗宾·维纳在一份声明中称，“金属垃圾回收处理行业是全球制造业供应链的第一环，我们为高附加值的生产提供着基础原料。每年美国有1/3的废旧金属出口到海外，而中国是我们最大的主顾。我们有15.5万个工作岗位直接和垃圾出口挂钩，贡献的税收总计达30亿美元。中国的进口禁令会直接冲击垃圾回收行业，许多回收企业将破产，失去数万个工作岗位。”据悉，ISRI已经向美国贸易代表办公室和美国商务部通报了这一禁令对全球回收行业的破坏性影响。

北美固废处理协会（SWANA）CEO大卫·比尔德曼在一份书面声明中表示，中方禁止进口相关垃圾，将对美国和加拿大的垃圾回收处理行业造成严峻挑战。SWANA也表示，他们已将中国的“洋垃圾”进口禁令对北美相关产业的影响写成一份书面报告，并提交美国商务部和贸易办公室方面审阅。

不过，也有分析认为，中国禁止进口部分“洋垃圾”，可使美国在国内保留更多原材料，而不是运向海外，这将可能刺激美国产生新一轮的国内加工投资，并在政治上具有吸引力，和特朗普总统提出的创造更多就业机会的诉求是一致的。美国零废物协会的副总裁加里·利斯认为，美国可以借此调整可回收行业，调整城市规划，考虑税收抵免措施，重新开放那些关闭的工厂。

闭环基金（ClosedLoopFund）对外事务主管克罗克认为，美国不少涉及可回收行业的基础设施都是10年前建立的，有很多过时的设备需要更新。减少对中国等出口市场的依赖，将意味着要投资改善相关回收加工技术。但他乐观地认为，回收行业将会因此推动区域就业。

作为美国最大的垃圾回收公司，“废物处理公司”已经感受到中国禁令的严峻性。他们认为禁令主要影响塑料的出口。该公司负责人称：“对我们来说，中国的举动并不奇怪，我们今年早些时候已经看到了一些迹象。”他们认为，如果中国作为垃圾出口目的地的角色消失，那么国内的废塑料加工商就不会和中国厂商竞争，或许会获得更多业务。

对于密歇根的“皇家橡树回收”公司来说，他们早在18个月前就悄悄减少了出口中国的量，转而寻找其他的新兴国家，目前他们仅有1%的垃圾运往中国。该公司的副总裁埃德·马姆认为，禁令迫使他们重新评审垃圾回收项目，提高产品质量，比如，有的公司已开始从垃圾中提炼有用成分。同时，禁令也促使产业链中的各方加强沟通和协作，尽量减少污染。“否则这些垃圾将无容身之地。”

总体来看，美国已开始寻找新的塑料废料出口市场。根据美国人口普查局和国际贸易委员会的最新统计数据，美国塑料废品出口在2017年的4个月里增长8.6%。与此同时，美国对中国香港的发货量下降3.3%。美国塑料废品出口第三大市场加拿大，购买量削减43.7%。美国对印度的出口增长9.4%，对其他亚洲国家的出口更大幅增加，尤其是越南(增加69.5%)、马来西亚(增加87.6%)和印尼(增加48.1%)。▲