信息引领 资源融合应用探索建立大打击模式

文/赵志军（浙江省杭州市富阳区副区长、公安分局局长）

信息引领 资源融合应用探索建立大打击模式

文/赵志军（浙江省杭州市富阳区副区长、公安分局局长）

赵志军（摄影/王建武）

富阳区位于杭州市西南部，于2015年2月15日撤市设区，区域面积1831平方公里，辖五个街道、13个镇和六个乡，户籍人口66.6万，流动人口22万。富阳分局现有民警693人，编制为702人，约为常住人口的万分之十点二十八。一线警力606人，占89.25%；其中派出所民警307人，占全局民警44.3%。协警1375人（编制数1388人），其中治安协警1093人，交管协警282人。

富阳社会治安形势总体良好。警情总量较大，但呈下降趋势。2016年，总接警数22.9万余起，同比下降8.8%，其中，有效刑事治安总警情、黄赌毒警情、侵财警情同比分别下降17.5%、41.7%和26.7%。刑事案件数量下降，恶性程度较低。2016年，刑事立案3900余起，同比下降23.6%，其中，命案、抢劫、抢夺、盗窃发案持续下降，同比分别下降33.3%、77.8%、64.7%、36%。

为确保辖区平安有序，富阳公安在进一步做实基础工作的情况下，坚持以打开路的理念，构建信息引领的立体防控体系，打造“不敢在富阳作案、不能在富阳作案”的社会治安大环境。

近年来，富阳分局刑事打击工作持续加强，全区刑事犯罪得到有效遏制，但刑事打击领域也出现了一些新变化、新问题。如刑事犯罪专业化、智能化、流窜化趋势更加明显，电信网络诈骗等新型犯罪更加突出；公安内部分工越来越细，导致资源、手段、力量分散，工作合力减弱，打击工作存在被动应付多、主动打击少，表面打击多、打深打透少，个案打击多、全链打击少等问题，制约了刑事打击工作的开展。

对此，今年以来，富阳分局根据公安部关于大部制改革的总体部署，围绕党的十九大安保工作，坚持体制不变、机制先行的原则，积极构筑以刑事犯罪研判中心为龙头的大打击新模式，初步实现“主动打、精准打、全域打、全链打”的目标。1至6月，先后破获“3·29”跨区赌博、“2·9”组织卖淫团伙、“2016·10·13”跨省贩毒等一系列重大专案，其中“2016·10·13”跨省贩毒案缴获毒品为富阳一次性缴获毒品之最，使主动打击能力、深度打击能力、全域打击能力和治安掌控能力都明显提升。

高效运行“信息引领”的刑事犯罪研判中心

按照公安部建设要求，在完善分局、警种、派出所三级信息架构的同时，重点强化刑事犯罪研判中心建设，打造大打击模式的强大“引擎”。刑事犯罪研判中心采用“机构虚拟化、人员实体化、工作流程化”的模式，发挥信息主导、合成作战优势，为全局刑事犯罪打击提供高效服务，特别是在侦破系列重大专案中发挥了至关重要的作用。一是全新定位，明晰职责。围绕案件、人员、线索研判等六大职责，中心采取全天候运行模式，重点加强对现发侵财案件、各类线索信息、涉案车辆以及侵财、涉毒入所、前科预警、涉案在逃等人员的分析研判和侦查支撑。二是全面融合，精准研判。在人员构成上，全面整合各种专业力量，充分融合各种侦查手段，强化研判中心信息合成作战水平，并通过跟班培训等形式，加强对警种和派出所刑侦骨干的培训，整体提升全局侦查能力。依托分局信息报送平台研发“刑事研判”模块，开通公安热线电话和内网邮箱，确保信息分析研判更加及时有效、精细精准，在分局“3·29”跨区赌博案件侦办中得到了充分体现。三是全时互动，支撑实战。坚持“第一时间响应、第一时间研判、第一时间流转、第一时间落地”，按照“统一进口、统一出口”的要求，建立中心和各警种及一线民警之间全天候即时互动模式。业务警种和派出所及时上报需要研判的刑事犯罪信息，研判中心实时响应开展研判服务，并由警种或派出所落地查证研判中心的研判指令。从2月20日至6月20日，仅四个月的运行时间，研判中心就已协助抓获犯罪嫌疑人员140余名，破案60余起。

创新推行“实战导向”的集群打击机制

针对专业化、智能化、流窜化的刑事犯罪，牢牢抓住指挥、侦查、抓捕、办案等各个环节，创新推行“三化两式”的集群打击机制。一是组织指挥集约化。分局专门建立“一把手”局长为第一负责人，分管刑侦和涉及业务局领导为具体责任人，刑侦、法制、刑事犯罪研判中心和相关业务警种负责人为成员的指挥组织体系。同时，根据专案实战需求，成立临时指挥部，由分管刑侦局的领导负责指挥，直接对各类团伙犯罪的线索摸排、侦查经营、集中抓捕和案件办理等工作进行全程指挥，有效避免了团伙案件侦办中警种各自为政、打不彻底等弊端。二是立线侦查合成化。依托刑事犯罪研判中心，采用“信息研判、外勤实践、反馈修整、实时更新”循环流转的工作流程，综合开展侦查，不断扩大侦查范围，着力查明犯罪团伙的组织架构、手段特点、人员身份以及活动规律等情况。三是收网筹备精细化。围绕每一起案件的抓捕目标人物、数量情况等，针对性地建立“一人一档”，从抓捕时机的选择、方式和注意事项等进行全方位考虑，认真评估抓捕风险，精心制定抓捕方案，并根据抓捕人员特点，事先合理做好审查、羁押地点的分类安排。四是整体抓捕一网式。充分运用4G单兵取证仪、对讲机等警用装备，建立“指挥部、现场抓捕组、后台支撑组”互联互通互动指挥抓捕体系，做到一线情况掌握得准、抓捕细节调整得快、应急情况处置得好。五是案件办理专班式。按照“专业事专人做”的理念，以主管案件警种为主，抽调专业骨干警力，组建案件办理工作专班，强化对案件的审查深挖、证据固定和后续办理。

富阳区公安分局刑事犯罪研判中心

配套提升“同步跟进”的综合支撑

一是大力强化科技支撑。按照“云上公安、智能防控”的要求，充分运用大数据思维和技术，重点加强多维感知网建设，全面整合视频、卡口、停车、通讯等各类信息资源，使高危人员进入富阳区后能被系统迅速感知，切实强化预知、预警、预防工作，提高主动发现犯罪、打击犯罪的能力。二是切实加强执法保障。牢牢抓住认罪认罚、从宽处理全省试点的契机，结合刑事打击工作，主动协调法、检等部门，牵头制定《办理认罪认罚从宽案件实施细则》，着力提升刑事打击效能。自去年10月8日试点工作启动以来，已对820余名犯罪嫌疑人进行了告知，其中认罪认罚的有540余名，认罪认罚率为65.77%，刑事办案“提速增效”成果初步显现。同时，法制部门无缝衔接专案侦办工作，专人专案全程保障，为提升破案打击效能和执法办案质效提供了强有力保障。三是探索侦办分离机制。跳出固有侦办模式，在不改变现有体制的情况下，探索“侦办分离”机制，将侦查与办案予以一定程度、一定形式的分离，使侦查更全面、更深入，办案审理更到位、更优质。在分局层面，专门在刑侦大队设立审案中队，负责侦办重点派出所犯罪嫌疑人拘留期限延长至三十日的侵财类案件；派出所层面，成立相对分离的侦查组、办案组，并实行岗位轮转，提升了打击质效。

以上是富阳分局的基本做法和取得的初步成效。下一步，分局将紧紧围绕党的十九大安保这一工作圆心，根据省厅、市局工作部署，以“城市多维感知平台”建设为重点，不断深化大打击工作模式，不断提高对违法犯罪的打击能力，同时，继续探索大维稳、大管理、大基础、大保障等新模式、新机制，不断提升立体化、信息化社会治安防控体系建设水平，全面推进更高水平的“平安富阳”建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。