公众节能低碳激励机制的创新模式

史丽颖+聂兵

广州赛宝认证中心服务有限公司，广东广州 510000

摘 要 我国高度重视节能降碳工作，目前主要通过企业碳交易进行碳排放总量控制，但是，公众对国家的节能低碳建设也可起到不容小觑的作用。碳普惠制是以正向激励为导向，促进公众主动践行节能低碳，构建政府、企业、公众“共创低碳社会，发展可持续经济”格局的创新激励机制，对实现全社会共同低碳具有重要意义。

关键词 碳普惠制；低碳；激励

中图分类号 F2 文献标识码 A 文章编号 2095-6363（2017）13-0040-02

1 碳普惠制提出背景

随着我国经济的高速发展及城镇化进程的推进，极大提升居民生活质量的同时，能源需求及温室气体排放水平也呈现了快速增长的势态。控制温室气体排放、缓解环境问题是世界各国共同承担的责任。作为有责任担当的大国，为彰显我国控制温室气体排放的决心，我国提出在2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现。

为达成此目标，我国计划今年启动全国碳排放权交易试点，以市场化手段控制重点企业的碳排放量。但部分企业管理者单纯的将全国碳排放权交易认作是政府加附到企业的重担而非低碳转型、提升我国整体环境的契机，广大公众对低碳的了解也大多处于“知道但欠缺实践动力”的阶段。提升企业管理者的低碳及转型意识、提高公众低碳生活及低碳消费的参与度、浓烈我国整体的节能低碳氛围，是达成我国节能减排目标的强力支撑。

我国愈发重视公众在节能低碳工作中的作用，2017年5月，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时指出，要加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，形成全社会共同参与的良好风尚。此外，中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》以及国家发展改革委、中宣部等十部门印发的《关于促进绿色消费的指导意见》中均表明要鼓励公众绿色低碳生活方式和消费模式。

2 碳普惠制简介

碳普惠制即是促进社会公众参与节能低碳，对低碳公众赋予商业激励、政策鼓励和核证减排量交易激励的长效正向引导机制，也是履行低碳义务、享受低碳权益、可持续发展的公众参与渠道，还是对全国碳排放权交易体系的补充。

碳普惠制作为一种创新的探索性鼓励机制，鼓励个人、家庭和小微企业的节能低碳行为，并将行为进行量化、以“碳币”的形式进行赋值，让更多的人从低碳生活、低碳消费的活动中获益，让全社会感受到低碳发展带来的收益。碳普惠制的建立和推广，从低碳权益的角度出发，将低碳行为带来的二氧化碳减排量（“减碳量”）在个人、企业间流通，通过减碳量将低碳行为与生产、消费结合起来，形成以低碳为链接的业态（如图1）。

简单来说，碳普惠制首先鼓励的公众低碳行为及小微企业低碳项目，开发相应的量化方法学以及碳币折算规则，将量化公式及参数等置入到碳普惠平台系统，公众及企业践行相应的行为或项目，碳普惠平台获取到相关数据即可奖励行为主体相应“碳币”。公众及企业的“碳币”可用于兑换商户提供的商品或服务优惠、政府公共服务优惠；经备案的核证减排量，也可进入到区域碳排放权交易市场。另外，“碳币”也可用于支持公益活动等。

碳普惠制的推行旨在普及低碳知识，推行低碳的生活方式，推广低碳技术及产品；惠及参与碳普惠的公众、企业及整体社会环境，通过需求侧的消费诉求推动供给侧低碳转型创新升级，实现低碳的价值传递，构建政府、企业、公众“共创低碳社会，发展可持续经济”的新格局。

3 碳普惠制进展及应用

碳普惠制起源于广东省，是广东省的公众低碳激励的创新尝试。广东省开展碳普惠制试点，旨在响应国家和省有关低碳发展的总体部署，探索发挥政府引导和市场运作的协调作用，调动全社会节能减碳的积极性，建立低碳消费拉动低碳生产的经济发展新模式，形成有利于節能减碳目标完成的新机制，加速推进广东省低碳发展及建设。

在宏观布局层面，2015年7月，广东省下发了《广东省发展改革委关于印发广东省碳普惠制试点工作实施方案的通知》，将碳普惠制列入到了广东省低碳试点工作中。2016年1月，发布了《广东省发展改革委关于首批碳普惠制试点工作方案的批复》，同意广州、东莞、中山、惠州、韶关、河源6地市为首批试点，也是全球首个将公众各种低碳行为系统量化并通过商业激励、政策激励及交易激励三种模式进行鼓励推广的区域。2016年6月，省发改批复同意设立“广东省碳普惠创新发展中心”作为广东省碳普惠推广机构，协助统筹推进省碳普惠制试点工作。

在交易激励层面，广东省2016年配额分配方案中明确指出，试点地市的碳普惠核证减排量（PHCER）可以抵消控排企业配额；2017年4月，发布了《关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》，正式将碳普惠制核证减排量纳入碳排放权交易市场补充机制。2017年5月，签发了两个碳汇领域的PHCER项目并举办了首次竞价。该PHCER将用于广东碳市场履约及碳中和，竞价所得将惠及当地的林农，让守护绿水青山的林农们享受到实实在在的收益。截至6月28日，在碳普惠核证减排量方面，广东省备案了《广东省森林保护碳普惠方法学》《广东省森林经营碳普惠方法学》《广东省安装分布式光伏发电系统碳普惠方法学》三个方法学，后续将持续健全完善方法学体系。

在区域拓展方面，以广东省为大本营，广东省碳普惠创新发展中心与河南、浙江、海南、陕西、河北等省份的机构达成合作，在洛阳、杭州、海南等地分别挂牌成立了碳普惠运营分中心，以商业激励为主，将碳普惠制逐步推广至全国。

碳普惠支持商业激励的低碳行为涵盖了公众食、住、行，包含公交出行、自行车出行、减少私车上路、乘坐地铁等绿色出行行为；节约用电、节约用水、节约用气、光伏发电、垃圾分类回收、餐厨垃圾减量等资源能源节约行为；购买（租赁）绿色建筑、选购使用绿色节能产品、选购电子门票、使用电子账单、酒店低碳住宿等绿色消费行为；参与植物认养、废弃物回收、旧物交换、图书公益捐赠等参与绿色公益活动的行为。

目前，碳普惠官网、微信服务号以及商家App已经正式上线。根据各碳普惠推广地市的实际情况，以低碳社区、低碳景区、低碳校园、低碳交通、推行低碳产品等为切入点，选取适宜的低碳行为进行鼓励，对社区居民、游客、师生、乘客、消费者进行碳普惠制的宣传，以点及面推广碳普惠制，力争动员全社会共同践行低碳。

4 结论

低碳不仅是一种状态，也是一种环境权益，碳普惠就是低碳权益的一种体现。目前雾霾等恶劣或极端环境问题凸显，严重影响了我们享受良好生态的低碳权益。然而，权益并非只是行使我们的权利，要享受应有的权益，就要履行一定的义务，主动践行节能低碳，为子孙后代仍可以生活在蓝天白云下贡献一份力量。另一方面，碳普惠制也是提倡对资源、能源占用较少的主体进行鼓励的一种表现，是全社会范围内生态补偿的创新尝试。

碳普惠制得以顺畅推广的关键是公众低碳行为相关信息的获取，更多鼓励公众低碳的优惠产品和增值服务的引入，以及政府对支持公众践行低碳行为的公共服务优惠。

高速发展的移动互联技术为有效获取公众低碳行为相关的数据提供了坚实的技术基础，而从政策、交易、商业中探索低碳发展的创新模式，降低全社会节能减碳的综合成本，衍生普惠性新型低碳产业，具有非常大的发展前景和想象空间。

参考文献

[1]强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献.[EB/OL].[2015-11-18].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/20151119/xgbd33811/Document/1455864/1455864.htm.

[2]聂兵，史丽颖，任捷，等.碳普惠制的创新及应用.温室气体减排与碳市场发展报告（清洁能源蓝皮书）[M].北京：世界知识出版社，2016：227-258.