济南市政府采购现状及发展趋势研究

高玉金

摘 要：濟南市自1998年就开始实行政府采购制度，是实行政府采购制度比较早的城市之一，但目前还未形成规范化的管理，采购制度有待进一步的完善，本文立足于济南市政府采购制度的实施现状，在分析和借鉴先进地区政府采购制度和经验的基础上，提出适应和完善济南市政府采购制度的措施，以促进济南市的社会经济和谐发展。

关键词：政府采购；现状；趋势研究

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）13-0223-01

1 引言

政府采购又称“公共采购”或称“集中采购”，起源于18世纪末和19世纪初的西方自由市场经济国家，有着近200年的发展历史[1]，1995年，我国开始试行政府采购制度，随后在全国范围内广泛开展，取得了较快的发展。政府采购是公共产品供给的主要形式，是政府公共支出管理的重要环节和手段，也是进行宏观经济调控、促进产业结构调整升级的合理有效手段。加快推动政府采购的改革和完善，创新政府采购的监督管理机制，提高管理水平，对拉动内需、促进产业结构调整升级、保护节能环保、促进自主创新、推动中小企业发展、确保社会经济的又好又快发展方面具有重要的意义。

2 济南市政府采购的现状及问题分析

济南市政府采购中心是济南市人民政府依法批准设立的市级政府集中采购唯一的专职采购机构。自成立之日起，发展至今累计完成市本级采购预算427.19亿元，节约资金59.86亿元，节支率为12.11%。

笔者长期在政府采购部门工作，感觉到济南市政府采购与其它城市相比较，还存在很大差距，主要表现在以下三个方面。

2.1 政府采购法律体系保障不力

目前政府采购要适用《政府采购法》和《招标投标法》，但两部法律的招标主体范围不同、采购方式类似却不完全相同、采购资金的来源渠道不同，在工作实践中产生了较多问题。

2.2 政府采购运行体系操作不规范

目前济南市政府采购的业务操作流程实行人工手动操作方式，工作效率低，人为因素多，缺乏严密的监督制约，不利于公开、透明，对政府采购带来一定的负面影响。

2.3 工作人员的素质还有待于进一步提高

政府采购涉及经济、自然科学等多学科知识且包括招标、履约、仲裁等许多环节，同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有所了解，因此，要求工作人员熟悉财政业务，掌握招标投标、合同管理等多方面的知识和技能。

3 政府采购制度的地区比较

深圳市政府采购中心注重效率和规范服务意识，努力推进“变分散采购为集中采购、变人工采购为电子采购、变零星采购为规模采购、变被动采购为主动采购”的“四个转变”，率先在全国推行全程网上采购工作。长春市政府采购中心紧紧抓住电子政务与信息化发展的时代脉搏，加大政府采购信息管理系统的建设。广州市政府采购中心以“以科学发展观为指导，以法律法规为依据，以服务为根本，以透明促规范，以廉洁为生命线，以创新求发展，以信息化为依托”的“七个以”为工作目标，运行机制逐步完善，采购规模持续扩大，采购效率有效提高，服务质量不断提升[2]。

通过对先进地区政府采购成功经验的研究学习，结合济南市政府采购的实际，给予我们以下几点启示：（1）从机构设置看，这三个地区政府采购规模大，但机构设置精简，并且主要依据采购流程设置部门及其职能，另外三地区政府采购中心都是参照公务员法管理单位；（2）从发展走向看，这些先进地区都非常重视政府采购制度及机制的不断创新，注重实现采购过程的公开、公正、透明和规范，大力推进和完善政府采购的电子化；（3）从人员结构看，这些地区政府采购中心人员学历以本科以上为主，专业涉及面广，平均年龄在30-40岁，人员素质较高。

4 济南市政府采购的发展趋向研究

基于对其他先进地区政府采购经验学习和借鉴，参考国际国内政府采购的发展趋向，针对自身存在问题建议济南市政府采购向以下三方面发展：

4.1 加强制度建设，用完善的制度约束政府采购

严格按照各项规章制度办事、贯彻落实科学的内部管理制度，通过各种规章制度的建立和运用，使政府采购工作更加规范、高效。同时，针对采购过程中出现的各种问题，认真总结经验教训，实施出台相关制度解决困难和问题，减少废标率，降低采购成本。

4.2 筑牢规范意识，用分段式的采购模式规范政府采购

明确职责，创新招标方式，大力推行分段式采购操作方式方法，强化内部流程相互监督控制机制。同时，建立配套措施，逐步建立起一套相适应的内部各部室行为规范，使每一个环节、每一步工作都有据可依、有章可循。

4.3 加强素质建设，用高素质的人员保障政府采购

运用各种方式进行培训学习，提高政府采购人员综合能力和素质。政府采购是一项政策性、技术性较强的工作，有关专业的人员不仅应熟悉相关法律政策规定，相应的技术知识，还应具备一定的交流沟通、项目协作、创新资源整和等能力和行业自律精神。

5 结语

本文结合济南市政府采购存在的现实问题，通过分析和借鉴先进地区政府采购制度和经验，提出了适应和完善济南市政府采购制度的措施，对于建立健全济南市市场经济体制，加强财政支出管理，促进社会经济和谐发展，具有一定的现实意义。

参考文献

[1]楼继伟.政府采购[M].北京：经济科学出版社，1998（12）：304.

[2]张璐.政府采购理论与实务[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2011（6）：310.