关于秦岭北麓水生态问题的几点思考
2017-08-09孙欣
孙欣
（陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室，陕西西安710004）
关于秦岭北麓水生态问题的几点思考
孙欣
（陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室，陕西西安710004）
秦岭北麓峪口至渭河南岸，是关天经济核心带的重要组成部分，随着经济社会不断发展和人民群众对生态需求的不断增加，秦岭北麓水生态现状，仍然存在一定问题，为了更好地解决这些问题，陕西省深入贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，启动了《陕西秦岭北麓水生态治理规划》。结合秦岭北麓水生态存在的问题以及《规划》总体构想，提出部门协同治理、多方筹措资金、重视科技力量、与扶贫攻坚共同推进等方面的研究观点，为《规划》编制工作提供参考和依据。
秦岭北麓；水生态；治理规划；思考
1 秦岭北麓概况
秦岭在陕西省内水资源量222亿m3，约占全省水资源总量的50%，是陕西省的主要水源涵养区。其中，秦岭北麓水资源量约39亿m3，约占关中渭河流域自产地表水总量的69%，是渭河的主要补给水源地，承担了关中1200万人口的生活、生产及生态用水，支撑了近5600亿元GDP，占全省总量的32%，是整个关中水生态系统的命门和核心。秦岭北麓峪口至渭河南岸，人口密集，高新技术、工业发展、文化产业和现代农业集中，是关天经济核心带的重要组成部分。
2 秦岭北麓水生态存在的主要问题
新中国成立以来，秦岭北麓经过几十年的盛世治水，水利改革发展取得新突破，在水利基础设施、水生态环境治理、水管理制度和水利信息化等建设取得长足发展，已成为区域经济社会可持续发展的支撑和保障。
但随着经济社会的不断发展和人民群众对于生态产品需求的不断增加，秦岭北麓水生态现状在空间布局、水生态系统保护、水资源调配能力、防洪体系建设、水文化水景观统筹开发和制度体系建设六大方面仍然存在一定问题，水生态治理面临严峻挑战。
2.1 空间布局不均衡
秦岭北麓水资源与经济社会和生态环境的空间布局总体上还不尽平衡，空间与时间、发展与自然禀赋相互割裂的状况依然存在。具体分布特点见表1。因此，需要通过全域统筹、科学调控，改变产水区资源流失和用水区资源匮乏的不合理现象，实现资源区域均衡。
表1 秦岭北麓资源环境空间分布特点
2.2 水资源水环境水生态遭到局部破坏
秦岭北麓的水资源、水环境、水生态均发生了局部破坏。其中石头河、黑河等河流的水资源开发利用程度超过50%，部分河流的水资源开发利用见图2。水生态存在局部受损现象，河湖水面面积从80年代至今约缩减1/5，局部区域存在河道生态水量被挤占的情况；西安、渭南城区存在地下水超采现象，地下水超采区的分布见图3。水环境存在污染现象，其中峪口以下西安、渭南境内的河流水质基本为Ⅴ类，尚存在城市黑臭河段。
从水生态要素看，秦岭北麓峪道枯水期均存在不同程度生态流量不足的问题，水生态超载较为严重,评价结果见图4。
2.3 水资源调配能力不足以保障供水安全
经水资源供需平衡分析，秦岭北麓在现状情况下尚有5.2亿m3的缺水量，其中经济社会用水挤占河湖生态用水3.5亿m3，占总缺水量的2/3；工农业用水供水不足1.5亿m3，国民经济用水缺水量超过5%的警戒线；此外，西安、渭南城区存在地下水超采0.2亿m3。现状缺水量构成情况如图1.5所示。
图1 .5现状缺水量及其构成
2.4 防洪体系有待进一步完善
秦岭北麓支流坡陡沟短，汛期暴雨多发，已有防洪工程治理长度不够，平原段约20%河道、峪口段约70%河道防洪不达标，洪水预警预报系统不完善，仍存在安全隐患，影响防洪安全。峪口及以上河道管理范围不明确，乱搭乱建现象普遍，河道非法采石、采沙影响河道汛期行洪，为汛期防洪管理、洪水预警预报等工作增加难度。
2.5 水文化水景观开发统筹不足？
秦岭北麓自然资源丰富、文化深厚、遗迹众多，但多数未充分发挥自身的历史价值、文化价值、社会价值，未形成能够代表秦岭北麓水文化的特色产品，无法将秦岭北麓水文化的历史和内涵完美呈现。文化旅游和休闲度假产业，由于缺乏整体规划、盲目无序开发、文化内涵挖掘不够等原因，使得水文化产品结构单一。水景观建设观念滞后，没有经过科学合理规划，导致盲目无序开发建设、景区间缺少协调，缺少文化内涵。
2.6 协同治理体系亟待进一步提高
协同治理体系应该包括开发、利用、配置、节约、保护和管理等全方位、全过程的制度，及其制度间的相互制约机制。目前国家出台了生态文明体制改革总体方案、水污染防治行动计划等系列文件，相关配套的制度体系亟需完善和落实,亟待提高水资源综合管理能力和协同治理能力。
3 秦岭北麓水生态治理规划总体构想
经过多年调查研究，秦岭北麓水生态治理已经提上了重要日程。
2016年7月，为贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，落实娄勤俭书记《开创治水兴水新局面》重要论述要求，陕西省水利厅启动了《陕西秦岭北麓水生态治理规划》（以下简称《规划》）编制工作。根据陕西省水利厅安排，陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室组织中省具有资质的设计单位共同开展了《规划》编制工作，本次规划范围南北以秦岭分水岭和渭河为界，东西以陕西省界为边界，覆盖3市21个县（区），现状水平年为2015年，规划近期水平年为2025年、远期为2030年。
《规划》按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，立足山水林田湖生命共同体，突出治水的综合性、整体性、协同性，在分析秦岭北麓主体功能、水流功能的基础上，提出了“四网协同（水流网、农业网、城镇网和生态网）”水生态治理战略，制定了以涵养水、聚集水、留住水、用好水为重点的“一屏两带、协同治水”的总体布局，并通过“空间管控体系、协调治理体系、智慧水网体系”三大抓手的构建，部署了“建立空间管控体系、节水型社会建设、水资源协同配置、水生态系统修复与保护、防洪体系建设与洪水资源利用、水土保持与水环境治理、河湖水系连通、水文化景观体系建设、智慧水网建设”九大治理任务和近期建设重点，以实现“山为骨架、水系为脉、文化为魂，山环水绕、水景相依、人水和谐”的美好愿景。《规划》将是引领秦岭北麓今后一段时期水生态治理的顶层设计和纲领性文件。《规划》的实施，将为开创治水兴水新局面，逐步偿还千年历史旧帐，为促进秦岭北麓、关中地区、陕西和中华民族永续发展作出贡献。
4 思考与建议
4.1 需要建立高效统一管理，行业部门协同治理
秦岭北麓规划因其涉及行业众多和地域广的特点，需要设立一个协调管理机构负责整体推进，同时，规划范围内的各级党委、政府、各级部门必须要站在历史和时代的高度，统一思想认识，把秦岭北麓水生态治理作为落实生态文明建设要求的重要战略举措，把水生态治理摆在各级政府工作更加突出的地位。各市县政府、有关部门应按照本规划提出的目标任务，制定相应的实施方案，确保各项任务落到实处。各有关部门要强化协调配合并按照职责分工，出台有关意见、标准或细则，全面推行河长制，加强河道管理。综合运用行政、经济、市场、技术等手段加快推动规划实施。
4.2 筹措资金渠道需要多样化
根据规划项目不同属性和国家投资政策，可以考虑确定秦岭北麓水生态治理规划任务投资中央与地方分配比例，努力建立多元化、多层次、多渠道的资金投入机制。
首先，加大政府对水生态治理投入力度，优化投资结构，增加有效投资，保障公共财政对水生态文明建设的投入。其次，按照《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、国家发展改革委《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经〔2015〕488号）有关要求，可以鼓励和引导社会资本参与工程建设和运营，完善优惠和扶持政策，落实投资经营主体责任，加强政府服务和监管，将公益性项目与经营性较强的项目组合开发，通过PPP模式积极吸引社会资本参与。
4.3 要高度重视科技支撑，提高治理成效
要想规划实施中能做到峪道、峪口、河流治理和山水林田湖相互交融、相得益彰，能将秦岭北麓山水林田湖生命共同体打造成全国标杆和典型示范区，就要充分发挥国家和陕西省科研优势，加大投入，引导高等院校、科研机构等科研力量开展秦岭北麓水生态保护与修复、农业高效节水等相关重大课题研究和相关技术创新。
4.4 水生态治理与扶贫攻坚要协同推进
在实施过程中，应考虑将水生态治理与扶贫攻坚协同推进，将水生态治理与脱贫致富规划、移民搬迁脱贫规划、扶贫开发、全面建成小康社会相结合，将脱贫攻坚任务与新型城镇化、新农村建设、特色产业发展和生态农业、生态旅游相结合，统筹安排各类措施，以水生态环境的改善和提升，带动贫困地区整体经济实力的发展和提高。
5 结语
随着规划措施的落实，在规划效果上，秦岭北麓的汛期洪水资源将有2～3亿m3转化为水资源，在减轻北麓区域、渭河流域防洪压力的同时，实现了蓄滞泄洪兼顾、丰枯相济转变，有效扩充了水资源存量。通过当地地表水、地下水等多种供水水源的协同配置，秦岭北麓河湖生态水量增加约3亿m3，经济社会供水量增加约10亿m3，枯水季节增加渭河补水量约3.5亿m3，既保障发展和生活用水需求，又保障河湖生态需水，并有效补充渭河生态基流。
Some Thoughts on Water Ecology Issues in the North of Qinling Mountains
Sun Xin
（Shaanxi Provincial Hanjiang-to-Weihe River project Cooperation Group Office Xi'an 710004,Shaanxi）
North Qinling Mountains Valley to the south of Weihe,it is an important part of the core of Guanzhong and Tianshui Economic Zone.With the economic and social continuous development and people's increasing demand for ecological, for the water ecological situation,there are still some problems.In order to solve these problems,Shaanxi province thoroughly implement the strategy plan of ecological civilization construction of the eighteen congress of the communist party of Chinaand start
North QinlingMountains Valley,water ecology,the control planningand thoughts
TV213.4
B
1673-9000（2017）04-0020-02
孙欣（1976-）女，汉，陕西西安人，经济师，主要从事水利工程管理工作。
