共享区域产权交易市场加快构建非标准化权益交易资本市场——在资本要素市场规范与创新论坛上的发言

刘闻

共享区域产权交易市场加快构建非标准化权益交易资本市场
——在资本要素市场规范与创新论坛上的发言

刘闻

尊敬的各位嘉宾、各位同仁：

广东省产权交易集团有限公司是2013年6月21日，经广东省人民政府第五次常务会议批准，在南方联合产权交易中心的基础上组建的，是广东省国资委全资设立的大型综合交易和交易服务投资控股集团公司。在国务院国资委和广东省委、省政府的正确领导和大力支持下，集团紧紧围绕打造全省要素交易市场“网顶”、构建非标准化权益交易服务的资本市场的总目标，逐步打造成为全省统一的要素交易平台的投资控股集团，构建服务广东经济社会发展的基础性、权益性、区域性资本市场，打造要素权益化、权益资产化、资产资本化、资本证券化的类金融、类证券平台，建成涵盖“要素与商品交易、金融与交易服务、数据与信息服务”三大主要业务板块的16个交易和服务子平台，助力广东经济社会发展和金融强省建设，服务粤港澳大湾区战略。

1 构建非标资本市场平台，全面促进产融结合，有效支持实业发展

集团坚持以供给侧结构性改革为主线，按照省政府的要求，协助省国资委、金融办有序推进全省产权市场的整合、打造资源共享的统一产权交易平台，加快构建非标资本市场。

1.1 全省统一共享的产权交易平台设立，产权交易市场整合取得历史性突破

2016年以来，国务院国资委加快谋划布局产权交易市场新格局，鼓励各地产权交易机构进行联合和重组，通过跨区域的股权合作，推动形成跨区域市场平台。国务院国资委产权局先后多次要求广东国资具备战略眼光，勇于承担构建珠江三角洲地区非标资本市场建设的历史使命。在国务院国资委、省委省政府的整体部署和有力支持下，省国资委、省金融办及联合工作组全力推动，集团积极协助落实南方联合产权交易中心、广州产权交易所、深圳联合产权交易所和珠海市产权交易中心4家交易机构的资源整合。

5月4日，广东全省统一产权交易平台——广东联合产权交易中心有限公司正式设立。根据广东省政府批准同意的《广东省整合建立统一产权交易平台整体方案》。统一平台的发展目标是“国有集体资产流转业务的共创、共享和有益延伸，实现全省国有产权交易统一平台，构建服务广东、辐射泛珠三角、面向全国的基础类、权益类、国家级产权交易服务平台”。平台构建的实施路径是市场化和股权纽带方式形成总、分平台的上下两级法人治理结构，由省市国资指定的四家国有全资企业发起设立全省统一平台。统一平台未来持有广、深、珠和南方产权4家交易机构35%股权。统一平台以交易系统、交易规则、信息发布、交易结算、交易鉴证和收费标准（即“六统一”）为基础，通过政策指引、工作机制、平台结构、经营管理模式等方面实现统一运营与规范运作。历时十年的广东产权交易市场整合实现历史性突破，构建非标资本市场统一的外部环境已初步形成。下一步，广东将继续按照资本市场的标准和要求，充分发挥广东经济区域发展优势和广东市场资本集聚、市场辐射的能力，认真贯彻落实好国务院国资委和中产协关于全国产权资本要素市场建设的要求，抓好相关工作落地。

1.2 打造综合性产权交易服务平台，充分发挥发现价格、创造价值作用

32号令颁布后，南方产权紧抓各类资本积极参与国资国企混合所有制改革的契机，建成了集产股权交易、增资扩股、实物资产流转、国企投行、融资服务、涉诉资产竞价于一体的综合性产权交易服务平台。2016年成功运作惠州市恺乐居置业100%股权项目，通过网络竞价系统近7个小时274轮的连续竞价，最终以18.096亿元成交，比评估价增值14.34亿元，增值率382%，刷新了网络竞价绝对额增值最高记录，成为产权交易市场又一经典案例。截至2017年4月底，国有产权交易额达605.73亿元，累计实现国有企业国资增值89.75亿元，其中省属企业项目实现国资增值53.65亿元，竞价增值率107.56%。

1.3 创新“交易＋融资”模式，引领金融资产流转支持实业发展

紧紧围绕“交易＋融资”两大核心功能，充分发挥我省金融资产交易、离岸金融资产交易和国际金融资产交易中心的先行先试作用，以“为金融资产提供流动性支持，为金融服务提供创新性改变，为金融要素提供合理性配置，为金融风控提供缓释性安排”的功能布局，大力开拓互联网金融市场、消费金融市场、票据市场，自主创新“保信易”等核心产品，锁定信贷金融市场和离岸金融市场，业务流量持续上升。2016年，实现交易量6000多亿元，同比增长98%，累计交易量11000多亿元；实现营业收入2.64亿元，同比增长76%，累计营业收入4.42亿元。

1.4 集团整体上市正式启动，自身将率先进入非标资本市场

集团现已建成3大主要业务板块、16个交易和服务子平台，布点全省各地市及南沙、前海、横琴三大自贸片区，拥有6.7万个机构会员。集团组建四年来，实现挂牌金额2.69万亿元，挂牌宗数超438.59万宗，成交金额2.18万亿元。2016年成交额历史性突破1万亿元，国有产权交易额突破100亿元，网络竞价绝对额增值刷新历史纪录。集团成为首个启动整体上市的产权交易机构，将引进2-3家央企和省属国企参与增资扩股和整体上市，携手共建粤港澳大湾区统一非标资本市场。

2 构建国企出清重组和混改专业服务平台，切实促进国资国企提质增效

集团紧紧围绕省委部署的“供给侧广东策”，充分发挥出清重组和混改专业服务平台功能，推进国有资本布局的优化，提高资源配置效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力。

2.1 打造出清重组专业服务平台，建立国有企业有序退出和脱困通道

充分发挥股权托管中心登记、托管、分类处置功能，南方产权挂牌、交易、投行服务功能，广金中心及基金公司的金融支持功能，通过股权转让、增资扩股、破产、清算关闭、吸收合并等方式，打造了产权市场全国首个“僵尸企业”出清重组专业服务平台，畅通国有企业有序退出和脱困通道，努力实现出清工作规范化、处置工作阳光化、处置效益最优化，已签署托管协议并关停企业1631户。共同打造“广州中院僵尸企业出清平台”，构建司法出清绿色通道，在国内率先实施分类管理、批量处置试点，首批试点78家国有“僵尸企业”被该院受理破产出清申请。

2.2 打造混合所有制改革专业服务平台，增强国有经济的活力和控制力

充分发挥股权托管中心“企业成长助推器、中小企业孵化摇篮、国企投行”三大平台职能，发挥要素聚集功能，整合社会资源，构建国企投行、混改基金、商事登记和权益登记基础板块，有效助推广东省混合所有制改革。累计挂牌混改项目234宗，挂牌金额2404亿元，成交808亿元。

2.3 助力“去降补”，供给侧改革初显成效

100家重资产企业和生产性企业挂牌交易，成交219.43亿元，增值66.97亿元；实现非主业企业整体转让交易金额89.38亿元，增值28.18亿元；药品及资产流转共节约采购和流通成本352亿元；通过产权市场，服务实体经济，金融支持累计超过2200亿元。

3 构建要素资源配置平台，发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效促进经济转型升级

集团充分利用发现市场、发现价格的功能优势，大力构建公平、有序、高效的各类要素资源配置平台，很好地发挥了市场在资源配置中的决定性作用。

3.1 “惠民、利企、保廉”的全医药交易平台成为全国行业风向标

广东药交中心历时近四年实现四个全国领先：率先试行“分类采购”、“带量采购”模式，在全国首推“五个在线”，药品交易“广东模式”引领全国；截至2017年5月，累计成交金额2140.13亿元，交易宗数近470万宗，竞价平均降价率为9.29%，节约采购资金共183.8亿元，平台拥有1.4万家企业和3189家公立医疗机构会员，参加交易药品品种超4万个，耗材品规逾80万个，药品交易规模稳居全国第一；率先成为全国首个实现耗材全品规上线交易的省份；成功打造“中国（广东）药品交易年会”品牌，在全国首创并发布广东药品交易价格指数。

3.2 环境能源领域资源优化配置助力企业可持续发展

建设以资源创新为驱动的广东特色环境资源交易综合服务平台，探索通过经济手段和市场机制实现环境能源领域的资源优化配置。现已建成广东省排污权有偿使用和交易试点平台，正在筹建国家试点的水权交易试点平台，探索建立省林业资源交易试点平台、海洋渔业资源交易平台以及研究开发城市矿产资源交易产品。

3.3 助推资本要素市场化流动，开创融资新模式

搭建专业化、市场化、国际化的PPP交易平台，引导民间资本参与政府基础设施建设和公共服务项目，解决政府投资资金短缺与期限错配问题，为PPP模式提供金融服务解决方案，实现融资模式创新。盘活PPP项目存量资产，加快社会投资者的资金回收，拓宽民间资金向产业资本转化的有效途径。

3.4 创新知识产权交易，助力专利、科技等成果转化

承建国家级知识产权试点企业、华南地区知识产权运营中心，全力打造广州知识产权交易中心，做实“交易、金融、运营”三大产业链。截至2016年底，累计完成交易1816宗、交易金额6.02亿元。

此外，集团在广东自贸区开展毛坯钻石多种贸易方式进出口交易业务，打造国际化的广州钻石交易中心和广东省珠宝玉石交易中心，与盐业集团共建广东省盐业交易中心。

4 构建大数据与信息技术共享平台，实现数据与信息资源共享

集团充分发挥在交易链条信息与数据积累的优势，构建数据与信息共享平台，建设大数据交易中心，研发价格指数。

4.1 建立数据与信息共享平台

自主开发建立产权、药品、金融资产、排污权等9大交易平台系统，形成项目、医药、投资人库等9大数据库。

4.2 做强信息技术与服务板块

全力打造成为信息和数据共享平台的技术运营商和数据服务商。一方面依托电子交易领域雄厚的业务资源与技术背景，为各要素交易平台提供一站式信息化解决方案；另一方面依托战略合作伙伴的开发平台，提升为要素交易市场提供市场化综合服务的能力。

4.3 建设广东省大数据交易中心

积极落实《广东省促进大数据发展行动计划（2016-2020年）》及《珠江三角洲国家大数据综合试验区建设实施方案》，加快建设保障数据和隐私安全的第三方电子交易平台，建立大数据交易规则制度、流通机制和规范程序，协助政府加快政务数据开放共享，实现政府大数据价值释放的最大化，为大数据交易各方提供综合服务，引领大数据应用和产业发展。

4.4 发挥价格指数形成的引领作用

全面打造“广东产权系列交易价格指数”及一站式发布平台，逐步完善药品价格指数，编制金融资产、产权交易价格指数，精心培育林业资源、珠宝玉石和钻石、知识产权等3类交易价格指数。

5 广东构建非标资本市场，须加强顶层设计统筹推进

构建全省统一非标资本市场是广东全面贯彻落实习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神的重要举措。在刚刚召开的中国共产党广东省第十二次代表大会上，省委书记胡春华就明确指出，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别强调：“高度警惕和防止经济脱实向虚，发展和完善多层次资本市场，疏通金融进入实体经济的管道，加强金融监管，防范和化解金融风险”。下一步，我们将着重从三个方面统筹推进构建广东非标资本市场。

5.1 不忘初心坚持产权市场的本源

国有企业改革发展、混合所有制改革、供给侧结构性改革及“三去一降一补”，特别是企业增资融资，是产权市场业务拓展的主攻方向，也是产权市场不懈前行的持续动力。构建广东统一非标资本市场将紧紧围绕国资国企服务平台的特性，切实服务实体经济和经济社会发展大局，更多更好地为企业资本运作和资源流动提供更加专业化、市场化的服务。

5.2 抓住关键重点突破带动

当前，构建广东统一非标资本市场的目标任务十分紧迫，将抓住三个关键环节加快推进：推动广东联合产权交易中心在实现“六统一”的基础上，全面完善产权交易共享平台建设，尽快做强做优做大做活；按照证监会要求，推进省内区域股权交易中心整合；打通登记、结算和交易环节，实现产权市场与股权市场无缝对接，真正形成区域非标资本市场。

5.3 加强顶层设计统筹推进

构建非标资本市场，要实事求是、科学严谨地探索在我国市场制度安排下产权市场的使命和任务。同时，从加强顶层设计入手，积极建言国家相关部门及广东省政府出台加快统一非标资本市场建设的指导性文件，形成共识、统筹安排、稳步推进非标资本市场建设。

各位领导、各位同仁！中国产权市场在国务院国资委的正确领导下，已经正式迈入骄阳似火、繁花盛开的盛夏之季。我相信，在中产协和各级政府、有关部门的大力支持下，通过全国同业机构的共同努力，中国产权市场必将乘势而上、砥砺前行，中国产权人的“产权梦”一定能够实现！

（本文系广东省产权交易集团党委书记、董事长刘闻6月1日在武汉举行的中国资本要素市场规范与创新发展论坛的发言稿，本刊略做调整）