建立社会化防火机制 提高森林防火成效

摘要：据中国统计年鉴数据表明，2011年～2015年，我国较大森林火灾次数在1200～2600次之间，重大、特大森林火灾次数在0～9次变化。造成这一现象的原因，一是在火灾预防上，采取的是完全的行政化管理，没有进行有效的成本控制，管理粗放、投入高、成效低；二是以纪代法，责任追究不力。为此，应该在森林火灾预防和扑救上，采取专业化和公司化管理措施，提高森林防火成效。另外，要以刑代纪，建立损失追偿机制，以法治火。

关键词：森林；防火；社会化；对策

中图分类号： S762 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.050

1森林火灾现状分析

由于基层瞒报森林火灾现象普遍存在，特别是一般森林火灾基本都不上报，除非有明显森林防火卫星热点。因此，森林火灾次数、森林火灾总次数、森林火灾面积等数据可能偏小，不能用于我国森林火灾现状分析。

据国家统计局中国统计年鉴数据表明，近年来，我国的森林火灾，无论发生次数，还是火场总面积，都呈下降趋势，如表1所示[1]。

尽管如此，我国较大火灾次数，特别是重大、特大森林火灾次数并未呈明显下降趋势。据中国统计年鉴数据表明，2011年～2015年，我国较大森林火灾次数在1200～2600次之间振荡，重大、特大森林火灾次数在0～9次变化。如表2、图1所示。2017年5月份，我国发生多起较大森林火灾，其中5月2日，内蒙古大兴安岭毕拉河林业局北大河林场发生火场面积逾1.15万公顷的特大森林火灾，3万多名群众生命财产受到威胁。

2存在的问题

在森林防火方面，中央政府和各级地方政府高度重视，并投入了大量人力与财力，特别是不少地方政府，一到森林防火期，市、县、乡、村四级防火工作人员全天连续工作数日，人力财力耗费极大，不计成本地投入到森林防火之中。

尽管如此，我国较大森林火灾、重大森林火灾、特大森林火灾仍然居高不下，这显然不完全是人力、物力和财力投入不足的原因，应该从管理上进行分析，寻找深层次的原因。造成这一现象的主要原因，一是在火灾预防上，采取的是完全行政化管理，没有进行有效的成本控制，管理粗放，投入高，成效低；二是以纪代法，责任追究不力，特别是对火灾肇事者的追责，多是将火灾肇事者推给智障人员、老年人员、贫困户或妇女，大灾化小灾，追责最终不了了之，使得真正的火灾肇事者逃避法律制裁，林农的火灾损失无法得到赔偿 [2-11] 。

3 森林防火社会化

3.1遥感监测专业化

由专业的遥感遥测公司承担林火（卫星热点）实时监测，并承担火灾后期灾情评估，通过高分卫星，对灾后火灾现场进行评测，彻底杜绝瞒报火灾现象，让有关决策层掌握真实火灾数据，制定科学的森林防火决策。

3.2适时航空护林

为降低航空护林成本，与航空公司签订协议，在防火紧要期，租用航空公司的轻型飞机，携带遥感遥测设备，在进行防火巡航的同时，进行森林资源、病虫害、野生动物等的监测。发生重大、特大森林火灾，租用合适机型的飞机进行扑火、救灾。

3.3地面防火巡查公司化

把乡村护林员、防火信息员等交由专业公司管理，在负责森林防火巡查、防火哨卡值守、林火地面监测、一般森林火灾扑救等地面森林防火工作的同时，平时还负责协助森林灾害地面调查、小面积森林病虫害防治等森林灾害防治与救援工作。

3.4火灾扑救现代化

成立森林火灾救援中心，全面负责重大、特大森林火灾扑救工作，必要时，租用大型飞机协助扑救与救援 [12-20] 。

4 建立损失追偿机制

4.1以刑代纪，依法追责

依照刑法渎职罪中“玩忽职守罪”、危害公共安全罪中“放火罪”、“重大责任事故罪”、“消防责任事故罪”、“不报、谎报安全事故罪”等，追究森林火灾责任人、肇事者的刑事责任。

4.2公开发布森林火灾信息

实时发布森林火灾信息，为林农追偿森林火灾损失提供依据，为森林火灾预防、扑救提供依据，依法追究迟报、瞒报森林火灾或篡改森林火灾数据者的不报、谎报安全事故罪。

4.3追偿森林火灾损失

建立公益诉讼制度，积极主动为林农依法追偿人为森林灾害损失、获取森林保险补偿提供司法依据。对拒绝为林农提供森林火灾数据，或者篡改森林火灾数据的，应依法追究其刑事责任。

参考文献

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作者簡介：程国胜，大专学历，工程师，研究方向：林业技术。