科学谋划 强化措施全面实施新农村建设整市推进

通化市委、市政府高度重视新农村建设整市推进工作，为进一步全面贯彻落实中央、省农村工作会议精神，先后召开市委常委会、政府常务会专题研究新农村建设整市推进工作，并于5月19日召开了全市新农村建设整市推进工作会议，对整市推进工作进行了全面部署和安排。为全面完成新农村建设整市推进工作，集中建设了一大批达标村、先进村和标兵村，整体改善农村面貌，着力建成小康社会和建设美丽通化，努力实现农村产业美、设施美、人文美和生态美，让广大农村居民享受幸福美好生活。

一、加强领导、强化措施

通化市委、市政府始终坚持把新农村建设作为“三农”工作的统领，纳入重要议事日程。一是成立组织机构。为切实加强对新农村建设整市推进的领导，及时调整充实了通化市社会主义新农村建设领导小组，以市委书记、市长为组长，市委、市政府分管领导、通化军分区政委为副组长，市直相关工作部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室在市农委。在新农村建设领导小组办公室基础上，从农委系统抽调精干人员，组建通化市新农村建设整市推进工作办公室，由一名副县级领导担任办公室主任，专门配备一名专职常务副主任，负责新农村建设整市推进工作的日常事务，抽调人员一律与原单位工作脱钩。办公室下设综合、督查、宣传三个组，各司其职、各负其责、分工协作，为我市新农村建设整市推进工作提供了坚强的组织保障；二是制定方案。先后制定出台了《通化市新农村建设整市推进实施方案》《通化市新农村建设整市推进工作考核办法》和《通化市农村环境综合整治工作实施方案》等一系列指导性文件，明确了目标任务和工作要求，为做好当前和今后一个时期的新农村建设工作明确了目标任务；三是落实帮扶分工。继续完善市委、人大、政府、政协四大班子共同协调推进工作机制，制定出台了《市级领导帮扶新农村建设重点村分工》，落实了30名市级领导、88个部门单位包保帮扶新农村建设责任制，进一步强化了全党全社会合力共建的责任。各县（市、区）按照市里的要求也落实了帮扶工作任务。

二、突出重点、分类实施

在整市推进过程中，根据各行政村基础条件、环境特点、区位优势等实际情况，实施分类推进，逐步走出了一条符合通化整市发展实际的新路。一是以“保障基本型村”为基础，建设“四化”、“四有”的达标村。“四化”：即道路硬化、环境净化、村屯美化、四旁绿化。“四有”：即集体经济有收入、产业发展有项目、农民收入有增长、环境卫生有专人。村集体收入达到5万元以上，40%的農户达到美丽庭院和干净人家的标准，砖瓦房普及率达到80%以上，卫生厕所普及率达到60%以上；二是以达标村和“环境整治型村”为基础，打造“六化”、“六有”先进村。“六化”：即道路硬化、围墙大门整齐化、排水渠系化、庭院硬化、村屯亮化、管理制度化。“六有”：即有一站式服务大厅、有多功能活动室、有标准化卫生室、有休闲健身场所、有消防设施、有信息网络服务站。村内生活垃圾得到有效处理，做到日产日清；村部设有文化室、图书室等活动场所；家庭宽带用户基本实现20兆以上的接入服务；农户房屋外观整体美化，砖瓦房普及率达到90%以上；50%的农户达到美丽庭院标准，60%的农户达到干净人家标准；卫生厕所普及率达到70%以上；村集体收入达到10万元以上，农民收入高于所在县（市、区）的平均水平；三是以先进村和“美丽宜居型村”为基础，实现“一个推进”、“两个增长”、“三个提升”，创建标兵村。“一个推进”：即深入推进新农村建设与休闲农业、乡村旅游、文化创意、健康养老等产业的深度融合，培育有特色鲜明、带富能力强的主导产业。“两个增长”，村集体经济收入年增长10%，农民收入增长幅度高于所在县（市、区）平均水平。“三个提升”，绿化美化建设标准得到提升、农村文化建设水平得到提升、农民素质得到全面提升；村部面积不少于200平方米，各项功能室标准较高；有休闲文化广场，面积不小于1200平方米，体育健身设施齐全，广场周围绿化、美化、亮化到位；卫生厕所普及率达到100%，村内设有公共卫生间；60%的农户达到美丽庭院标准，70%的农户达到干净人家标准。截至目前，通过摸底调查，各地正按照上述标准积极组织，分类推进，全市到2018年计划建设达标村205个，打造先进村275个，创建标兵村205个，全面实现整市推进工作的目标。

三、提高标准、打造精品

按照产业美、设施美、人文美和生态美的要求，广泛深入开展美丽乡村创建示范活动。一是抓美丽乡村创建工作。结合《吉林省美丽乡村标准》和“十种类型”模式，通化市计划创建省级美丽乡村14个，市级美丽乡村20个，目前正组织各地按照省里的要求开展创建工作。推动6个美丽乡村建设与休闲农业、乡村旅游、文化创意、健康养老等产业的深度融合，进一步彰显美丽乡村魅力；二是抓美丽庭院和干净人家创建工作。按照“五美”和“五净”的要求，各县（市、区）正积极与妇联部门联合开展创建评比工作，将农村环境由村屯大环境向农户庭院小环境延伸，用农村大环境带动农户小环境，以农户小环境推动农村大环境，最终实现农村整体环境的改善，目前，全市正创建美丽庭院1.4万个、干净人家8000户；三是抓文化品牌村创建工作。围绕生态文化、特色产业、健康养生和特色旅游等四条主线，深入挖掘农村传统文化，塑造美丽乡村文化品牌，丰富美丽乡村内容，提升农村文化品位，打造文化品牌村31个、建村史馆76个；四是抓精品片区打造。围绕主要交通干线、城市周边、旅游景区、特色产业聚集区等重点区域，推进新农村建设连点成线、聚村连片，建设若干个精品村为主体的样板村群，精品片区10个，覆盖254个行政村，统一规划、统一建设。

四、健全机制、完善管理

结合改善农村人居环境工作四年行动计划，坚持不懈地开展农村环境综合整治工作，全面改善农村人居环境。一是抓好农村环境清洁工作。重点开展春秋两季农村垃圾专项整治活动，深入实施以清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角等为主要内容的农村环境清洁工程；二是抓好农村基础设施建设。着重对农村老旧基础设施的改造升级，全面推动路水电气建设向农村延伸；抓好农村围墙大门改造，实现围墙、边沟、绿美化“三位一体”，达到齐直美的效果；抓好农村危旧房改造，达到“五统一”标准；三是抓好农村小流域治理。对村屯内的沟渠和塘坝等重点部位，集中整治和清理白色垃圾，将沟河两岸建成新的景观带和休闲地，全面提升了农村生产生活环境，彻底改变农村脏乱差现象；四是抓好人畜分离。引导农村建设标准化牧业小区，对家畜进行集中饲养，减少了废弃物对环境的污染；五是抓好村屯绿化美化。按照“乔灌搭配、高低错落、针阔混交、见缝插绿、露土栽花”的原则，结合实际，全面推进在村屯周围、农户房前屋后、农村公路两侧种树栽花，打造精品线路、精品村屯和精品景观，整体打造新农村建设的靓丽风景线。今年通化市全部开展绿化美化推进工程，建设花海达到22个，美化公路总里程达到2491公里，实现了整市美化目标，遍地都是景观点或景观长廊；六是完善农村卫生环境管理制度。全面推广“户定点、屯分类、村收集、乡转运、县处理”为主的垃圾处理模式，制定和完善了财政投入机制、落实了保洁经费、成立了保洁队伍，制定了工作标准和检查评比、监督管理和考核奖惩等各项规章制度。截至目前，全市投入农村环境综合整治资金已达8965万元，清垃圾堆3.4万个、清粪堆8000个、清柴草垛1.5万个、清路障7880个，出动保洁人员2378人，出动垃圾转运车辆1.2万台次，越冬垃圾和“三小五堆”得到及时清理，农村整体环境面貌得到有效改善。

（省新农村办 供稿）