让“有恒产者有恒心” 产权保护顶层设计出台——对中共中央国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》的解读

湖北 石春林

让“有恒产者有恒心” 产权保护顶层设计出台
——对中共中央国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》的解读

湖北 石春林

【专题概述】

有恒产者有恒心。一国能否实现经济繁荣、社会安定，产权保护的效力至为关键。2016年11月27日日召开的中央全面深化改革领导小组第二十七次会议，审议通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》），对完善产权保护制度、推进产权保护法治化有关工作进行了全面部署。《意见》全文6 671字，全文增加了总论一节，将“平等保护、全面保护、依法保护”这些关键点作出更突出的阐释；十项工作部署中，包括了大量牵涉执行环节的具体政策，原则清晰，指导具体，亟待落实执行。产权制度是社会主义市场经济有效运行的基础。《意见》的出台，对于完善社会主义市场经济体制、实现经济社会持续健康发展具有重要意义。

【热点预测】

【探究一】《意见》总论部分

《意见》的第一部分是前言和产权保护的总体要求，前言中明确改革开放以来，通过大力推进产权制度改革，我国产权保护方面已经取得了巨大的成就，但也还存在一些薄弱环节和问题。总体要求提出要坚持以下原则：坚持平等保护，坚持全面保护，坚持依法保护，坚持共同参与，坚持标本兼治。

1.经济生活

我国坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。《意见》坚持的原则之一是坚持平等保护，健全以公平为核心原则的产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

2.政治生活

（1）保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。《意见》坚持共同参与原则，提出要做到政府诚信和公众参与相结合，建设法治政府、责任政府、诚信政府，增强公民产权保护观念和契约意识，强化社会监督。

（2）体现依法治国的基本方略。《意见》将“坚持依法保护”作为一条重要原则，指出各地区各部门要充分认识依法保护产权的重要性和紧迫性，按照党中央、国务院决策部署，站在不断完善社会主义市场经济法律制度的高度，以法治之力推动产权保护落地。

3.生活与哲学

（1）矛盾是对立统一的，任何事物都包含着既对立又统一的两面，我们要坚持一分为二的矛盾分析法。通过大力推进产权制度改革，我国基本形成了现代产权制度和产权保护法律框架，全社会产权保护意识不断增强，保护力度不断加大。同时也要看到，我国产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题。

（2）矛盾具有普遍性，我们要承认矛盾，分析矛盾，敢于揭露矛盾，寻找办法解决矛盾。面对我国产权保护存在的一些薄弱环节和问题，新出台的《意见》有的放矢，指向明确，着力于解决现存的问题。

（3）立足整体，统筹全局，用综合的思维方式认识事物。此《意见》是我国首次以中央的名义出台的产权保护顶层设计，对公众关注的产权保护问题分十项进行了工作部署，明确了解决方向。

（4）事物的主次矛盾相互影响、相互制约，要坚持两点论与重点论的统一，集中精力解决主要矛盾，也要恰当地处理好次要矛盾。《意见》提出要坚持标本兼治，着眼长远，着力当下，抓紧解决产权保护方面存在的突出问题，提高产权保护精准度，加快建立产权保护长效机制，激发各类经济主体的活力和创造力。

（5）事物是运动发展的，我们要以发展的眼光看待问题。《意见》提出要坚持标本兼治，着眼长远。着眼长远利益，是中央高瞻远瞩，用唯物辩证法的发展观看问题的表现。

【探究二】《意见》十项内容

《意见》分十项内容具体对产权保护进行了指导和安排：加强各种所有制经济产权保护；完善平等保护产权的法律制度；妥善处理历史形成的产权案件；严格规范涉案财产处置的法律程序；审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策；完善政府守信践诺机制；完善财产征收征用制度；加大知识产权保护力度；健全增加城乡居民财产性收入的各项制度；营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。

1.经济生活

（1）国家保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、依法监管各种所有制经济。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，要完善自然资源有偿使用制度，逐步实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用土地等自然资源。

（2）深化国有企业改革，建立科学的法人治理结构，完善国有资产监督管理体制。推动实现国有企业股权多元化和公司治理现代化，健全涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制，防止内部人任意支配国有资产，切实防止国有资产流失。

（3）增加城乡居民财产性收入。《意见》提到在国有企业混合所有制改革中，依照相关规定支持有条件的混合所有制企业实行员工持股，坚持同股同权、同股同利。深化金融改革，推动金融创新，鼓励创造更多支持实体经济发展、使民众分享增值收益的金融产品，增加民众投资渠道。

（4）企业是经济活动的主要参加者，是国民经济的细胞。《意见》要求，查封、扣押、冻结民营企业的财产一定要有事实和法律依据，“要以最小的成本、最小的代价来实现，最大限度地降低对企业生产经营活动的不利影响”。

2.政治生活

（1）要加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管人、管事，把权力关进制度的笼子里。《意见》承认，利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生，解决这类问题必须加快完善产权保护制度。

（2）加强法治政府和政务诚信建设，政府要自觉接受监督，践行政府的宗旨和原则。《意见》提到要畅通投诉和救济渠道。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立政务失信记录，建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制，加大对政务失信行为惩戒力度。

（3）贯彻依法治国的基本方略，做到有法可依。《意见》提出要完善平等保护产权的法律制度，加快推进民法典编纂工作，完善物权、合同、知识产权相关法律制度，清理有违公平的法律法规条款，健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度，统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。

（4）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，人民民主具有广泛性和真实性。市场经济的本质是法治经济，公民的财产权和人身权等基本权利得到有效保障是建立现代法治国家的首要任务。《意见》的发布正是为了保障公民基本财产权益。

3.文化生活

文化对人的影响来源于特定的文化环境和各种形式的文化活动；文化对人的影响是潜移默化、深远持久的；文化影响人的认识活动、实践活动和思维方式；优秀文化能丰富人的精神世界，增强人的精神力量，促进人的全面发展。《意见》中提到要营造全社会重视和支持产权保护的良好环境，使平等保护、全面保护、依法保护观念深入人心，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，推动形成保护产权的良好社会氛围。

4.生活与哲学

（1）矛盾具有特殊性，不同事物有不同的矛盾，我们要坚持具体问题具体分析。《意见》提出在增加居民财产性收入方面，要从实际出发，因地制宜，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，赋予农民更多财产权利，增加农民财产性收益。

（2）事物是运动发展的，我们要用发展的眼光看待问题。民营企业在经营发展过程中的确存在一些违规经营行为，对此，《意见》已明确提出：“严格遵循法不溯及既往、从旧兼从轻原则”，用发展的眼光客观看待和依法妥善处理企业经营发展过程中存在的不规范问题。

【热点题例】

1.《意见》强调，要坚持平等保护原则，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”此举对国家经济影响的传导路径是 （ ）

①激发民企投资激情 ②提振民营企业家的信心 ③缓解经济下行压力 ④保护民营企业家私有财产

A.④—①—②—③

B.①—②—③—④

C.④—②—①—③

D.③—④—①—②

2.通读《意见》，最受瞩目的应该是，中央下定决心要抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案，严禁党政干部干预司法活动、介入司法纠纷、插手具体案件处理。从经济生活看，此举的主要目的是 （ ）

A.去除对民营企业家的“欲加之罪”

B.重树民营企业家投资兴业的信心

C.减少党政干部对司法活动的干预

D.纠正民营企业的违规经营行为

3.当前，中国知识产权保护存在诸多不足，侵权频发，此次《意见》提出加大惩治力度，提高知识产权侵权法定赔偿上限，建立收集假冒产品来源地信息工作机制，完善知识产权审判工作机制，完善涉外知识产权执法机制。保护知识产权 （ ）

①是建设创新型国家的内在要求 ②体现劳动者只是分工不同、地位平等 ③是实现科研成果向现实生产力的转化的关键 ④利于形成劳动光荣、人才宝贵、创造伟大的时代新风

4.有媒体称本次《意见》“过度‘关注’企业家，尤其是民营企业家产权保护，有窄化产权保护之嫌”，认为在产权保护方面最为弱势的是农民阶层。忽视对农民财产权的保护可能（ ）

①不利于农民利用财产权获取金融资源扩大生产规模和提高劳动生产率 ②导致我国农村市场消费力不足③导致农民收入减少，城乡差距悬殊④导致农产品供应紧张，农业的基础地位动摇

5.守信践诺，是《意见》的又一亮点。《意见》提出建立政务失信记录、建立责任倒查机制等重要主张，强调未来政务履约和守诺服务将被纳入政府绩效评价体系，政府失信会面临责任追究。从政治生活看，这说明 （ ）

①政府简政放权、转变政府职能需进一步推进 ②要建立健全制约监督机制，把权力关进制度的笼子里③权力清单、责任清单应尽快制定并公布 ④政府的作用急需实现从管理向服务转化

6.法治不仅是产权保护的利器，亦是巩固产权保护成果最可靠的制度安排。此次《意见》提出，站在不断完善社会主义市场经济法律制度的高度，以法治之力推动产权保护落地，严格规范涉案财产处置的法律程序，由此可见 （ ）

①我国坚持依法治国的基本方略②在我国，法律有至高无上的权威 ③公民的一切财产都有了法律保障 ④政府的权力必须依法、审慎行使

7.2016年11月28日，最高人民法院发布了《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》，在产权保护方面，下列有关人民法院的做法不正确的是 （ ）

A.依法惩治各类侵犯产权犯罪，着力保护民营企业的经济产权

B.客观看待企业经营的不规范问题，对定罪依据不足的依法宣告无罪

C.依法公正审理行政协议案件，促进法治政府和政务诚信建设

D.提高审判执行效率，切实防止因诉讼拖延影响企业生产经营

8.此《意见》是我国首次以中央的名义出台的产权保护顶层设计，对公众关注的产权保护问题分十项进行了工作部署，明确了解决方向。顶层设计作为一种战略思维和宏观设计，你认为它包涵的哲学思想有 （ ）

①系统性，把产权保护作为一项系统工程 ②探索性，一点一点地探索产权保护的良策 ③前瞻性，着眼长远，在时代潮流下思考产权保护的走向 ④科学性，此《意见》是经过实践检验过的真理

9.《意见》一开头就指出，改革开放以来，通过大力推进产权制度改革，全社会产权保护意识不断增强，保护力度不断加大，同时也存在一些薄弱环节和问题。从哲学角度看，这说明 （ ）

①任何事物都具有优势和不足两方面 ②要用一分为二的观点看待事物③一分为二是我们正确认识事物的基础④要承认矛盾，寻找办法解决矛盾

10.《意见》在总体要求中提出了产权保护的五项原则：坚持平等保护；坚持全面保护；坚持依法保护；坚持共同参与；坚持标本兼治。其中体现的辩证法思想有 （ ）

①用联系的观点看问题 ②用发展的观点看问题 ③发挥主观能动性和尊重客观规律结合起来 ④用全面的观点看问题

11.阅读材料，完成下列问题。

材料一 近日，中共中央、国务院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，《意见》明确，要坚持平等保护，健全以公平为核心原则的产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。坚持全面保护，保护产权不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。

材料二 《意见》提出要大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，使平等保护、全面保护、依法保护观念深入人心，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，在坚持以经济建设为中心、提倡勤劳致富、保护产权、弘扬企业家精神等方面加强舆论引导，总结宣传一批依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例，推动形成保护产权的良好社会氛围。

（1）产权是社会主义市场经济高效运行的基础，结合材料一，从《经济生活》角度，分析坚持对产权实行“平等、全面保护”的重大意义。

（2）结合材料二，从文化对人的影响的角度，分析为什么要推动形成保护产权的良好社会氛围。

【参考答案及解析】

1.C 《意见》的显著特点是特别重视对非公有制经济财产权的保护，这对于民营企业家来说可以提振信心，从而增加投资，也就发挥到了他们对国民经济的促进作用。

2.B 纠正产权纠纷申诉案实质是对民营企业的正当权益的维护，目的是提振他们投资兴业、发展生产的信心。

3.D 知识产权是劳动者智慧的结晶，保护知识产权是对他们的尊重和鼓励，对社会风气形成有益，从长远看也是建设创新型国家的内在要求。③保护产权不能保证科研成果都转化为现实的生产力。

4.A ②农民的财产权得不到保护，其收入就缺少了相应的保障，因而影响其消费力。③④夸大了忽视对农民财产权保护的消极影响。

5.C 之所以提出守信践诺，是因为政府有失信的行为，这要求政府要转变职能，扮演好服务者的角色，①正确，但并不是不再发挥管理作用，④错误。②③都强调要加强对政府的监督，这利于政府守信践诺。

6.D ②宪法是我国的根本大法，具有至高无上的权威。③“一切财产”应为合法财产。“以法治之力推动产权保护落地”体现了我国坚持依法治国，也说明政府的权力必须依法行使，①④正确。

7.A 着力保护民营企业的经济产权是对《意见》的误读，应该是平等保护各种所有制经济产权。

8.A 顶层设计具有系统性和前瞻性，是从高层进行整体布局和谋划，对未来产权保护有指向性，①③正确。探索《意见》形成之前的步骤，是“摸着石头过河”的阶段具有的，②错误。顶层设计不是一劳永逸的，它需要在实践的检验、反馈与修正中不断完善，④不严谨。

9.B ①错误，任何事物都有对立统一的两面，但不一定是“优势”“不足”这两面。我们应该看到事物的两面，并寻找办法解决问题，②④正确。

10.D “坚持共同参与”体现了联系的观点，“全面保护”“标本兼治”体现了全面的观点。

11.（1）①利于完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持平等保护原则，让各类财产权都有完善的产权保护制度作保障，从而促进各种所有制经济共同发展，完善我国所有制格局。②平等保护各类产权，能激发各类市场主体投资兴业的积极性，为经济社会发展创造良好预期、增强社会信心，缓解经济下行压力。③是促进社会公平正义的重要举措，依法保护公民产权权益和创新收益，增强人民群众财产财富安全感，壮大中等收入群体。（第一点可替代为促进社会主义市场经济发展；第三点可替代为增加居民的财产性收入，保护居民合法权益）

（2）①文化对人的影响来源于一定的文化环境和各种形式的文化活动，人们自觉的产权保护行动离不开良好的产权保护大环境。②文化对人的影响是潜移默化、深远持久的，让人们在良好的产权保护环境中接受熏陶，在无形中发生改变。③文化影响人的认识活动、实践活动和思维方式，通过接受良好环境的影响，人们的思想认识逐步发生变化，从而自觉将产权保护转化为真实的行动。④优秀的文化能丰富人的精神世界，增强人的精神力量，促进人的全面发展，加强环境宣传教育,有助于提高人的思想道德素质,促进人的全面发展。

（作者单位：湖北省利川市第五中学）