加强基层县域企业科技管理工作的对策和建议——以武夷山市为例

连清秀

（武夷山市经济科技情报研究所福建武夷山354300）

加强基层县域企业科技管理工作的对策和建议
——以武夷山市为例

连清秀

（武夷山市经济科技情报研究所福建武夷山354300）

在“大众创业、万众创新”，加快科技进步与创新的新形势下，要充分认识到企业科技管理工作的重要性。在科学和技术的管理体系中，县域企业科技管理是科技管理的最基础环节，弄清县域企业科技工作中存在的问题，并探索其解决的途径。现以武夷山市78家企业为研究对象，探讨县域企业科技管理工作的情况及其对科技创新和社会经济发展的影响，并提出相关对策和建议。

县域企业；科技管理；对策；建议

为了进一步推动我国县域基层企业科技工作，深入了解我国县域企业基层科技创新组织与管理体制，通过深入企业调查研究，探寻现阶段县域企业科技创新组织与管理中存在的问题并提出相应对策和建议，为推动武夷山市县域企业科技创新能力和经济转型升级提供助力。

1 县域企业科技管理工作现状

1.1 县域企业科技管理部门机构设置与人员配备情况分析。通过调查研究，武夷山市企业科技管理机构设置人员数存在较大的差异，武夷山有高新技术企业3家，省级工程技术中心3家，省级创新试点企业3家，省知识产权优势企业2家，有设置科技管理机构的有20家，科技人员共212人，从企业科技管理人数来看高薪技术企业平均有18人，有工程技术中心的企业平均有11人，明显多于其他企业；同时高薪技术企业和有工程技术中心的企业，科技管理部门职能相对比较健全，职责和分工也比较明确。还有很多企业没有设置科技管理部门和科技管理人员。有设置科技管理部门的企业，工作业务开展的范围和状态都更好，进而加快了企业自身成长的速度。

1.2 县域企业科技管理工作经费和企业科技人才队伍建设情况。在实际的调查走访中，我们还了解到近三年各企业科技工作经费均较少。一般来讲，有设置科技管理部门的企业的科技工作经费和工作条件都相对好于没有设置的企业。调查中我们还发现，各企业在科技人才队伍方面也存在较大的差距。如高薪技术企业及省创新试点企业的人力资源较为丰富；相反，其他企业科技人员较少，有的是兼职，有的没有科技人员，并且无论从自身知识结构还是从专业科技技术水平来看，均与这些企业有较大距离，很难对企业发展的科技技术难题提供强有力的技术保障。在调查中发现，县域企业科技人才稀缺，已经成为制约县域企业发展的一个重要瓶颈。因此，对于科技力量薄弱的县域企业，需要建立引进机制，加快人才培养力度。

1.3 分析县域企业科技管理部门在争取资源配置的情况。首先从企业科技管理部门获得的科技经费情况来看，近三年，有科技管理部门的县域企业科技支出占一般预算支出比例的5%，这些企业的研发投入，远高于全市(县级市)研发费用的1.03%。县域企业科技管理部门向上争取科技项目的情况来看，无论从科技项目立项数量、还是下拔经费方面，有设科技管理部门的县域企业明显高于其他县域企业。从各县域企业专利申请和授权的角度，有设科技管理部门的县域企业明显高于其他县域企业，同时发现，在县域企业中，发明专利的数量少。这说明县域企业虽然在创新意识上明显增强，但是原始科技创新能力还比较弱。

2 县域企业科技管理工作中存在的问题

2.1 县域高新技术企业规模小，自主创新能力后劲不足。高新技术产业在武夷山市尚属起步阶段，政府引导资金投入严重不足，县域企业技术创新的主体的能力较弱，突显出的问题是高新技术企业规模小，能够真拿得出手的高科技大项目不多，企业发展后劲不足，持续发展缺少动力，高新技术成果转化率低。中试阶段风险太大，企业抗风险能力弱，技术成果转化周期过长，规模过小，不能迅速形成产业化，所以，产品失去抢占市场的时机，由于技术成果转换的周期过长，规模过小，高新技术转化为经济效益的效果不明显，不能形成促进经济发展的主体。

2.2 人才短缺是县域企业发展中的突出问题。一般来说，县域经济社会条件较差，人文环境较差，难以吸引和留住高素质人才。此外，县域企业大多数科技人才没有机会继续学习和培训的机会，这使得他们很难长期在某个企业工作。县域企业大多只注重科技人才的使用，而不重视科技人才的培育。县域企业普遍无人才培养规划，认为科技人才的培养不合算，性价比不高，自己辛苦培养的人才容易跳槽，流动性强，此外，产业和产品的低层次，让许多科技人才无发挥之地。由于这些原因，造成县域企业科技人员极为稀缺。

2.3 县域企业科技推广和成果转化难，重视生产轻视研究。以前，我国科研机制大多数是国家出钱搞研发，各级政府贴钱搞示范和推广。每个科技项目从开始研发到试验、示范、推广一系列的过程，都要消耗大量的人力、物力、财力。相当多县域企业，因为受长时间的粗放型经济增长方式的影响，普遍存在着重视资本因素的外围拓展，轻视科技技术进步的内在突破，并且大多数县域企业不愿搞研发，也没有研发的投入，有的甚至没有研发人员。

3 县域企业基层科技工作的对策和建议

3.1 一是在县域企业中设立科技管理机构，努力为县域企业科技人才打造良好舒适的工作环境，以县域企业的发展为核心来吸引相关的科技专业技术人才；二是为县域企业人才解决后顾之忧，使其安心工作，为其子女教育、户籍、人事关系等提供优越条件，使其心情愉快地投入科技工作中去；三是科技立项中要充分注重县域企业科技人才的作用，克服过去科技项目实施过程中只见项目不见人的习惯，通过县域企业科技项目的实施，培养一批优秀县域企业科技人才；四是要注重县域企业科技人才的成长发展工作，积极创造科研条件，提供培训以及学习深造的机会，使县域企业人才具有良好的成长发展环境；五是积极创造条件，鼓励和支持县域企业科技人员带项目兴办实体，或是以技术入股的方式参与企业所有权置位，体现知识与资本的相关关系。六是加强县域企业知识产权工作，实施专利技术战略。帮助和鼓励县域企业的科技人员研发自主知识产权，努力提升企业科技人员的竞争水平，来应对将来激烈的市场竞争。积极地帮助县域企业进行以专利技术为核心的技术研发，形成县域企业具有原创自主知识产权的专利，来带动县域企业的发展。

3.2 对不同县域企业要因地制宜地建立创新管理机制，并坚定不移地实施“双创”新战略。不同的县域企业，不论是在科技管理的自身能力建设，还是在创新主体的能力程度及创新环境发展状况方面的都有很大的差异性，因此，有必要根据县域企业的实际情况，建立相应的科技创新组织管理体制。相对经济基础相对较好的县域企业，要更多地采取政策引导手段，引导其更多地运用市场机制，吸引高层次创新力量进入，为提升县域企业的创新能力和市场竞争能力创造出更好条件；对于科技实力较弱的县域企业，应采取政策促进金融支持的结合，以科技部政策指导为例，推动县域企业创新能力的提升力。

县域企业管理者一定要高度重视“双创”工作，培育创客空间，在新一轮工业革命过程当中，市场发生了巨大的变化，就是个性化的市场需求在日益的增长，甚至是呈倍数或几何级增长，这需要有比较灵活的经营模式、创新方式和组织结构，而县域企业在这一方面有很大的适应性，用中国的俗语说“就是船小好掉头”。县域企业进行创新以适应个性化的需求，以满足市场多层次的需要。

3.3 增加县域企业科技投入，健全科技管理人才流动机制。深入开展县域企业科技工作，要发挥县域企业科技创新的支撑引领作用，需要投入大量的人力、物力和财力，我市(县级市)科技经费投入总体上呈现出上热下冷的局面，无论是经济基础较好的县域企业、还是相对经济落后的县域企业，总投入都偏少。因此，要加大省级财政对县域企业科技投入的支持力度，保证科技投入增长速度大于政府财政收入的增长速度，确保科技投入落实到县域企业的科技计划项目上，是推进县域基层企业科技创新起飞的重要基础。

人才流动机制的建立是科技管理的重要环节，关键是要充分发挥每位县域企业科技管理人才的作用，有效地激发县域企业基层科技创新的活力。因此，要继续大力开展“住企科技特派员”活动，鼓励引导更多懂科技、善于管理、有资源的科技人才挂职到县域企业科技管理部门工作，带动产学研结合，促进科技成果转化，建立健全省、地市、县级单位和县域企业科技管理人才的双向流动制度，建立健全科技管理部门之间县域企业科技管理人员的挂职交流制度。

3.4 完善县域企业科技政策落实的工作体系。完善县域企业科技政策落实的工作体系，需进一步开展县域企业领导、科技人员的培训工作，要让县域企业的领导放款、放权给科技人员，让科技政策得到落实，科技人员能放心搞创新，同时地方科技管理部门要把研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免、科技小巨人领军企业加计扣除等重点税收优惠政策的落实到位。充分发挥政务网、微信公众号、QQ的作用，进行科技政策宣传、培训和经验交流。加强县域企业科技政策辅导员队伍，增强对县域企业科技辅导员的业务培训和岗位评估及奖励等。

[1]王清宏.对加强和改进基层科技管理工作的思考[J].云南科技管理，2012，25(01)：24～26.

[2]邵天骏，周惠炳.基层科技管理在科研项目推进中的作用探讨[J].中外船舶科技，2012(03)：1～5.