浅析传统行政文化对我国行政改革的影响

杨凤娇

【摘要】行政文化是当代“行政管理之魂”。作为一种新型的行政管理理论，行政文化的提出，为各国当前进行的行政改革提供了一个新的研究视角。行政文化与行政改革互为因果相辅相成，要进行行政改革，就必须建立与之相适应的行政文化。立足我国传统行政文化的内容，联系当前我国全面深化改革的实践，分析我国传统行政文化对行政改革的双重影响，这对我国构建与当前的行政改革相适应的行政文化具有重要的指导意义。

【关键词】行政文化；传统行政文化；行政改革

中国几千年的传统文化是在丰富的实践中积累形成的，中国传统的行政文化，其精神内涵博大精深，长期以来是我国社会主流价值观的重要组成部分，同时也是当前我国社会主义核心价值体系不可或缺的一部分。当前，几乎所有国家都卷入了全球范围内的行政改革浪潮，而我国党的十八大更是对深化行政体制改革作出了重要部署。为了推动行政体制改革，就必须着重分析传统行政文化对行政改革的影响，从而建设与之相适应的现代行政文化。

一、我国传统行政文化对行政改革具有积极影响

从内容和实质来看，中国传统行政文化注重伦理道德，以儒家思想为主导，倡导仁政、爱民、注重德治，强调个人私德和自身修养，对于这些传统行政文化中的积极因素，我们要认真继承和发扬其精髓，以推动当前的行政改革。我国传统行政文化对行政改革的正面影响主要表现在以下几个方面：

1.传统行政思想对行政改革的影响。在古代的行政文化体系中，民生、仁政、和而不同等思想对我们当前的行政改革仍然具有重要意义：（1）民本思想、仁政思想能够指导服务型政府的建设。服务型政府要求党全心全意为人民服务，而这项宗旨从理论上就是植根于我国古代的民本思想和仁政思想。（2）在政府决策时坚持和而不同思想。和而不同是指针对不同要通过包容来实现统一，同时还要保留其他意见。当前我国和谐社会的建设，就吸取了和而不同的思想。党的十八届四中全会提出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。

2.传统行政制度对行政改革的影响。公务员是行政的主体，其行政行为关系着行政改革的成败，因此要注重公务员的选拔和任用。当前我国的行政改革，不仅需要传统行政思想指导行政改革，还需要传统行政方法指导行政队伍的培养，只有通过合理的方式选拔和培养了真正的人才，并树立一定的标准约束行政人员的行为，才能提升我国行政管理主体的素质，为我国当前的行政改革提供雄厚的人才储备和强大的执行能力。

二、我国传统行政文化对行政改革具有消极影响

行政文化作为指导行政改革的精神意识形态，如果其本身不正确就会误导行政改革，另一方面旧的行政文化内容落后，并不适应目前的行政改革需要，这表明，传统的行政文化会对行政改革产生消极的影响。具体表现为以下几个方面：

1.传统的人治观念不利于法治政府的建设。行政改革的目标之一就是建设法治政府，依法行政，依法执政。在我国的日常行政活动、政治决策、人事任免和干部考核过程中，常常掺杂着大量的血统关系、姻亲关系和门第关系。这严重影响了行政机关人才的培养和行政工作的进行，淡薄了公务人员的公仆意识，会导致在行政机构中，公务员重点追逐“拉关系、走后门”，不再认真履行自己的职责，这将降低行政改革的效率，扰乱行政体制的合理运行。因此，专制的人治统治思想，与当前我国法治观念相矛盾，不利于法治政府的建设。

2.集权统治的权威政府观不利于服务型政府的建设。在古代的行政管理中，统治者努力维护本阶级的等级权威，克服分裂主义和地方保护主义，保证行政秩序的稳定和行政权力的平衡。中国传统的行政文化，因而带有权威性与等级性色彩，表现出一种集权统治的权威政府观，而当前我国服务型政府的建设，要求政府必须转变为科学民主决策、依法行政和全心全意为人民服务的政府，鼓励多主体参与政治事务。因此，传统行政文化表现出的政府观明显地阻碍了服务型政府的建设，并不适合当前的行政改革进程。

3.“官本位”思想易滋生腐败，不利于廉洁政府的建设。传统的封建等级社会，“官本位”思想在整个社会阶层泛滥，这就会滋生贪污腐败、拜金主义、享乐主义等不正之风，影响整个政治社会。另外，严密的官僚制使得官员权力过大，形成特权观念，在行政活动中往往会出现独断专行、家长制决策，阻碍了民主观念的发展，容易做出错误的行政决策。在当前的行政改革中，政府一定要努力淡化传统行政文化中的“官本位”思想。近年来我党和政府进行的大力反腐行动，就是要严重打击政治社会中的不良现象，为建设廉洁高效的政府提供良好的环境。

三、结论

党的十八大报告对我国目前行政体制改革的内容进行了明确部署，要求建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，要深化行政审批制度改革，繼续简政放权。针对我国目前行政变革的需求，要创造良好的环境大力建设具有民主、法治和服务价值取向的行政文化，消除当前存在的落后的行政文化的消极影响，为我国服务型政府的建设以及全面深化改革提供良好的指导作用。

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