汾河灌区灌溉管理存在问题及对策

2017-08-07刘春艳

山西水利 2017年6期

关键词：水费水价用水

刘春艳，郭涛

（太原市水利勘测设计院，山西太原 030002）

灌区建设

汾河灌区灌溉管理存在问题及对策

刘春艳，郭涛

（太原市水利勘测设计院，山西太原 030002）

综合阐述了汾河灌区灌溉管理存在的问题，提出了产权制度建设、灌区管理模式转变、优化科室结构、人事制度改革、水价制度改革、灌区信息化建设等几项改革措施，为灌区建设和管理提供参考意见。

汾河灌区；灌溉管理；改革

汾河灌区是山西省最大的自流灌区，总土地面积13.70万hm2，设计灌溉面积9.97万hm2，占山西省总灌溉面积的10%。灌区位于山西省太原盆地，灌溉着太原、晋中、吕梁3市、11个县（区）、58个乡镇、488个村的9.97万hm2土地，并担负着向太原钢铁公司和太原第一热电厂的工业供水任务。由于较好的水土资源，汾河灌区具有较好的农业生产条件，是山西省主要的粮食、蔬菜生产基地之一，也是山西省太原市农副产品的主要产地。

1 灌区管理存在的问题

灌区的国有资产和水资源完全国有，所有权与经营权统一的产权制度造成灌区政事不分、权责不明，建设、管理、使用相脱节，国有资产缺乏有效的管护和维修；政府管理权力相对集中，农民参与程度较低，经济机制不灵活，效益不高，水资源得不到有效的利用；水费价格偏低，灌溉水浪费现象严重；管理单位人员膨胀，不合理的成本增长较快。这些问题严重影响了灌区的可持续发展。

2 灌溉管理与改革

灌区作为农业的基础设施，是水利产业的一部分，不能重建设轻管理，更不能只建不管，只有建设和管理双管齐下，才能提高灌区的硬件和软件实力，才能使灌区步入良性发展的轨道。

2.1 产权制度建设

灌区的国有资产按性质分为公益性和经营性两类。公益性的国有资产由灌区管理部门运营；经营性的国有资产实行承包责任制，采取企业运营，隶属于企业。在所有权与经营权分离的产权制度改革的基础上因地制宜，建立以各种形式的农村用水合作组织为主的管理体制，采用灵活多样的经营方式和运行机制盘活水利资产，通过承包、租赁、股份合作等形式正确引导民间资本投入灌区建设，解决建设与管护维修资金不足等问题。

2.2 灌区管理模式转变

建立“灌区+用水者协会+用水户”的新型灌溉管理模式，在灌溉运行中逐步完善用水户协会的各项管理制度。灌区供水通过干、支渠分别进入乡村一级管理的斗、农渠。灌区管理部门负责渠首、干支渠等骨干工程的管理、使用和维护；用水户通过推选代表组成用水者协会，协会参与水价的制定及水费的使用，负责斗农渠及田间系统的管理、使用和维护；协会发动用水户参与投工维修斗农渠，为用水户协调解决用水纠纷，保证用水户的权益。组建用水者协会正确有效地行使协会权力，调动了农民的积极性，提高农民民主管水的自理能力，并在灌溉节水及水费收缴方面收到了显著的成效。

2.3 优化科室结构

面对大型灌区经济实体薄弱，机关有人没事干，基层有事没人干的特点，本着“充实基层一线，壮大经济实体”的原则，在机构改革中，除了保证行政、人事、财务、劳动等方面管理所必须的机构外，可结合灌区的专业特点，发挥经济实体的作用，成立如灌溉排水发展中心、综合经营公司、工程咨询与维护公司、灌溉试验站、农业科技开发中心等。各部门实行独立核算，自负盈亏，充分调动各经营实体的工作积极性，使灌区向工业、城镇供水领域拓展，提高水资源的利用率，提高水的经济价值和综合效益。利用灌区范围内的水土资源，开拓经营思路，在解决富余人员分流问题的同时，增强自身造血功能，弥补水费收入的不足。

在灌区专业管理体系建设方面，应发挥灌区在工程管理、建筑物维护方面的专业优势，成立专门的组织机构，专门从事灌区工程维修养护，以降低运行成本，使工程管理和维修养护适应内外部形势要求，面向市场求得发展。从而逐步推进“管养分离”，提高工程管理质量的目标。

2.4 人事制度改革

灌区应以提高工作效率、搞好用水管理和工程管理为中心，加大人事劳资制度的改革，调整专业管理组织的人员结构，从人员、技术、福利待遇上向基层一线倾斜，鼓励机关职工到基层工作，在精简机关工作人员的同时压缩基层管理人员，充实基层工作技术力量，减员增效，充分调动职工的工作积极性，保证灌溉管理工作的良性运行。

人事制度改革，应坚持“公开、公平、公正”的原则，实行双向选择。

分配机制改革，实行业绩与报酬挂钩。保证“人尽其才，才尽其用，用有所酬，绩效挂钩”的新机制，实现灌区经济整体推进、个人收入与单位效益紧密结合的新理念，激发员工的工作积极性。

2.5 水价制度改革

水费是灌区经济收入的主要来源，是灌区自我维持，自我完善，自我发展的主要保障。我国现行的灌溉水价远低于供水成本，水价制度的制定要在总结灌区原有水价计收情况的基础上，按照工程的运用功能，明确受益户应负担的费用，大力推进灌区水价改革。打破当地农民用“国家水”“福利水”的陈旧观念，增强农民节水意识。水价制定充分考虑用水户的实际承受能力，做到灌溉前预测供水成本，灌溉结束后按供水成本核定水价，由物价部门颁发许可证，通过国家灌溉用水补贴，浮动水价、阶梯制水价等办法，促进合理利用水资源，节约用水。

在水费计收上可采取预收水费、以次收费、优先交费、优先配水等水费计收办法，采取收费一票到户，减少收费中间环节。灌区计费点设在斗渠口，由灌区专设的支渠管理人员和用水单位人员共同施测、计量，由供用水双方签字进行水费结算。

2.6 灌区信息化建设

建立灌区用水管理系统。利用信息采集系统的水情、雨情、墒情等监测数据，根据汾河灌区用水的实际情况和用水调度的特点，结合闸门远程控制，完成需水分析、来水分析、配水调度等三大部分功能。通过对用水业务的信息化管理，利用计算机系统解决传统管理中存在的问题，提高工作效率，减轻工作强度，使灌溉用水管理趋于规范化、科学化。

建立灌区水费计费系统。传统的水费计费完全是人工的，存在着工作开展慢，收支不透明，数据查询检索困难等问题。灌区水费计费系统根据具体的收费业务流程和结算管理对象的不同，分为管理局子系统、管理分局子系统以及管理所子系统（包括用水协会，乡村代收机构）三部分。各系统间可以通过局域网进行信息共享访问，基础数据下载和业务数据上传。增加灌区水费收缴的透明度，让农民及其他用水户花钱放心，增加水费的收缴率。

建立灌区的电子政务系统，包括公文、档案、人事、财务、公众信息等。根据业务需要，建立公文流转、档案管理、人事管理、财务管理、公众信息服务等系统，满足灌区全方位的办公自动化需求。

汾河灌区在续建配套与节水改造的过程中，加大了信息化建设的投入。目前已完成了2008—2010年信息化试点建设。建设内容包括信息中心机房建设、VPN网路建设、渠首闸门自动控制与视频监视、渠道水位流量监测、远程视频会议系统、应用软件研发、办公自动化系统建设等，实现了水情监测、水量、流量计量等自动化、网络化。实践证明通过信息化试点建设，灌区运行更趋于安全、运行成本有所降低、节约灌溉用水效果明显、管理水平有了显著提高。